作为社会的基本单元，社区目前在“邻”治理和基层协商共治的体制基础、关键机制、主体范围、推进程序和技术基础等方面面临着发展困境，反映的共性问题主要有三个：

个人层面上，人们时常感到孤独和空虚，缺少获得感和幸福感；

社会层面上，人与人之间缺乏信任和互助，社会资本严重匮乏；

社区生活中居民公共精神较为缺乏，社会治理成本高。

针对这些问题，杭州市钱塘区白杨街道美达社区发起“紧邻行动”，运用社区的公共空间，为居民搭建相互交往、相互融合、邻里互助的社区生活共同体平台，以“邻管家”“邻聚心”“邻里帮”“邻居人”和“邻商量”为主要载体和手段，通过密植化邻里关系“横向到边、纵向到底”，将社区的基石筑牢，探索出社会治理横纵维度全覆盖的社区路径。

“邻管家”以楼道住户为基础，由楼道居民选举设置管家一户，重点完成收集社情民意、宣传上级政策、处理邻里矛盾纠纷、推进社区中心工作的评分评比、展开星级家庭建设及帮扶困难家庭等六项工作。目前，美达社区常住人口3485人，流动人口5458人，户籍人口4940人。居民结构较为复杂，既有高校教师、政府工作人员，也有大量的企业员工和外来打工者等。之前，由于邻里不熟悉，居民遇到困难常打12345投诉。“邻管家”的实效功能设置，有效化解了居民缺乏就近交流平台的问题。

“邻聚心”以小区生活圈为建设核心，充分发挥小区居民自治作用，凝聚人心，设置了和美共建、美育成长、美好榜样、美至合和的“四美工程”。和美共建工程促使社区与杭州银行、杭州电子科技大学等16家高校、企业单位签订了双向服务清单，实现企社资源的聚集；美育成长工程成立了和美成长亲子工作室，开展了和美“诞生礼”等活动，凝聚人心，增加社区的归属感；美好榜样项目开展了“社区好人”和“美达故事”的评选，发挥了社区的正能量；美至合和项目拓展了美达议事厅的协商功能，综合了一线访民情的“联络站”、一线议民事的“小客厅”、一线解民忧的“连心廊”、一线宣政策的“宣讲所”、一线推工作的“桥头堡”等功能，有利于营造“小区一家亲”的氛围。

“邻里帮”以社区资源整合为中心，分类分层绘制“人员关系图”“党员联户图”“服务阵地图”“美丽积分图”等基础图，同时绘制若干特色图，如“重点人员图”是指社区内低收入家庭、失独家庭、空巢老人、社区矫正人员、社区戒毒人员等重点人员情况，将社区社会组织、志愿服务组织的作用与社区居民需求有机结合，实现居民帮居民的目标。目前，美达社区通过挖掘社区能人成立了衣缘工作室、社区便民服务队等23个社区社会组织，通过“三暖服务”项目，即暖长者人群（每月必访、节日慰问长者生日会）、暖困难人群（上门服务、申领和落实各项补助）、暖服务人群（送温暖、送清凉），发挥邻里互助、助人自助的作用，让“邻里一家亲、和谐一家人”的意识深入人心。

“邻居人”紧紧围绕社区文化家园“文化驿站、共享空间”的定位，坚持以大力培育社区邻里文化、志愿文化、互助文化为重点，把提升居民生活品质放在首位，以志愿服务为基础，以共享机制建设为核心，着眼于提高社区居民的相互认同，突出价值引领、道德教化、文明倡导、文化熏陶、健身娱乐等功能，注重功能、和谐、美观、实用、实效等应用，立足社区居民需求，凝聚社区力量。如社区晓美公益街区于2015年7月成立至今，每月为居民提供磨刀、修鞋、理发等10余项接地气、受欢迎的便民服务。6年来，共开展大型服务72场，平均每场参与达400多人次，开展缝纫、理发小型服务累计达300多场，让居民真正感受到社区服务的“零距离”。今年社区还增加了“晓美积分兑换”活动，切实提升了志愿服务的广度和深度。

“邻商量”着眼于现代社区发展的实际，充分集纳各方面的聪明与才智，坚持“群众标准”，充分发动居民参与，完善居民参与机制，有效解决基层治理的难点、热点问题，积极引导居民有序参与社区事务，发挥出叠加效应，真正做到通气、顺气和聚气，进而提升社区品质。如美达社区议事厅于2018年3月成立，从单一的线下议事逐步延展至线上、线下双线融合的议事模式，以“集民意、找原因、共议事、同解决”的模式开展协商，同时成立了以社区、业委会、物业、党员、社区民警、社区律师等多方代表为基础人员的“一方平安”调解队。

作者：赵定东 袁丽君

赵定东系杭州师范大学公共管理学院教授，袁丽君系杭州市钱塘区白杨街道美达社区党支部书记

本文刊登于《杭州》杂志2021年第21期

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