萧山区衙前镇作为工业重镇，所辖范围内有集体厂房约66万平方米，占地约1040亩。这些集体厂房大多建于20世纪80年代末90年代初，如今厂房已较为破旧，安全隐患严重，用地容积率低，为典型的“低、小、散”用地。近年来，衙前镇以实施乡村振兴战略为总纲，紧抓明晰政策、户企清退、空间集聚、技改引资四步走策略，扎实推进村级小微产业园建设。

“清弱鸟”，聚焦户企清退

按试点先行、规范发展、开改示范原则进行分类处理，采用连片开发、修缮加固和复耕复绿等模式，当地出台了《关于衙前镇村级集体旧厂房有机更新的实施意见（试行）》。总体思路是将全镇村级存量工业用地上的改建、扩建、重建均纳入旧厂房改造范围，明确改造条件、改造标准、审批程序、政策扶持、工作要求，成为全区率先发布村级集体旧厂房有机更新镇级政策文件的乡镇，为后续工作奠定坚实的基础。

▲ 兴惠化纤旧厂房改造前

一方面，对园区规划内的现有租户进行梳理统计，依托“村委会+联村组+网格员”的协同模式，入户开展政策讲解，明确相关补偿，协助解决搬出后的安置问题，做到工作推进规范化、标准化、人性化。目前，已完成园区规划内租户清退54余户，完成启动改造区块总数的100%。

另一方面，对存量旧厂房，扎实开展数量摸底、方案制订、业务对接等工作，在规划定位、总体策划、方案优化上下足功夫，先行明确2个区块，共93.9亩土地范围里的厂房为拆除重建范围。对面积较大、占地成片、产能不足、条件简陋的集体旧厂房，通过政策引导 -主动申报 - 联席评审 - 补助扶持等环节层层推进，进一步提升企业改造积极性。

“筑新笼”，聚焦空间集聚

委托浙江绿城利普建筑设计有限公司对腾空后的土地进行专业规划设计，按照具体使用途径分为创新产业园、文化创意园和小微产业园，对基础设施、硬件环境和园林景观等进行全面升级。

一是注重空间挖掘。充分利用地下空间开展停车、仓储等，同时，在厂房设计中预留LOFT改造空间和二层行车道，为下一步多途径发展奠定基础。

二是注重公建配套。在草漾纤纺产业园整体规划改造中，以产业社区建设为导向，建设标准化厂房和办公、住宿、食堂等配套用房，打造生产、居住、社交为一体的村级制造类产业社区。同时，可与环橙（国际）科创中心联动布局，可用面积提高50%以上，单位租金由120元每平方米提高到200元每平方米。园区集约化程度（以亩均企业数计算）较改造前提100%以上，建成后将大幅度提升厂房的现代化水平，为全区集约化工业用地建设提供示范。

三是注重修缮提升。将新林周区块共42亩工业用地作为主要修缮地段，以打造文化创意、运动休闲园为目标，通过对园区环境、整体功能进行提升、完善，在不拆除主体框架结构下实施改造装修，达到“穿衣戴帽”的优化效果。基本完成租户告知腾退，邀请外部合作伙伴实地调研、意向设计、文创、体育休闲等改造方案。

四是注重集约利用。对于小块、零散的工业厂房，特别是与居住区相邻的，进行厂房拆除，并全部整合进新工业园区进行正常生产活动。立足生态环保，对腾出的土地进行复耕复绿，助力美丽乡村建设。

“引俊鸟”，聚焦技改引资

一方面，强化数字化改造力度。以“青春思享荟”品牌靶向发力，将提升创二代的数字化思维贯穿于产业升级全过程。深入对接万达信息、蘑菇物联等数字化服务机构，注重产学研结合，以兴惠化纤智能制造、江南电机技改项目为示范，推动小微产业园区入驻企业进一步实施数字化改造。

另一方面，通过“产业链+创新空间+人引项目”的叠加招商体系，开拓创业空间，围绕发展需要，引进更多优质企业。目前已引进金腾商品混凝土、替特威阀门、琪炜园林和梅杭控股等优质企业，琪炜智创城市基材智慧5G产业园顺利开园，已入驻巨安科技、兴红检测等多家高科技企业。同时，积极拥抱新业态，乘借直播带货东风，以小微产业园区为平台，接洽微辣新零售、大脸猫科技等公司，以前端带货带动后端产业链整合，进一步推动相关优质产业链环节企业进驻产业园区，形成良好的产业闭环。

作者：施海勇 杨芳

作者单位：萧山区衙前镇党委

本文刊登于《杭州》杂志2021年第20期

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