随着亚运会的临近、健康旅游的兴起、旅游向郊区县纵深发展，淳安旅游面临千载难逢的转型机遇。当前，又处于统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，如何在危机和变局中实现旅游业高质量发展，对深入践行“两山”理念转化和推进淳安特别生态功能区建设来说意义重大。

Part.01

淳安旅游产业基本概况

淳安已从“一湖独秀”发展成了“湖区观光、城市休闲、乡村度假”为一体的全域旅游目的地，成为了中国湖泊旅游典范、全国首批旅游强县、浙江省首批全域旅游示范县。

近年来，淳安旅游业每年以游客接待人数超过10%、旅游经济总收入超过20%的速度增长。2019年全县接待国内外游客1884.50万人次，实现旅游经济总收入231.93亿元，以旅游业为主的服务业占GDP总量的54%，带动5.3万人就业。今年以来，淳安在做好疫情防控的同时，在全国首推“景区安全官”制度，发布全国首个景区口罩佩戴指南，实施“助力复苏 携手共赢”千岛湖旅游复兴计划，但旅游业下滑态势明显。1-5月份，全县接待游客490.97万人次，实现旅游经济总收入42.38亿元，同比下降28.26%和29.73%。

图为浙江千岛湖景区安全官。杨波摄

文化旅游、运动休闲发展迅猛，农业休闲、工业旅游、研学旅行、体育旅游等新业态不断涌现，形成了生态观光、休闲度假、运动体验、康体养生、赛事会展等“多位一体”的全域旅游发展新格局。文化与运动为旅游注入新活力，越来越多的游客走进文化场所感受当地人文、民俗节庆，千岛湖国家登山健身步道，以及千岛湖啤酒小镇卡丁车、水上运动等户外项目迎来大批游客。

乡村旅游成为持续发展的新亮点。近年来，淳安县坚持“共抓大保护、不搞大开发”，围绕“两山”理论高水平转化，在全域旅游中抓融合发展、转型升级，乡村旅游快速发展。2019年，全县乡村旅游接待游客1459.58万人次，实现乡村旅游收入14.4亿元，同比分别增长12.04%和16.13%。今年五一长假期间，全县乡村旅游持续发展，共接待游客39.74万人次，同比增长31.64%；实现旅游收入3.53亿元，同比增长12.74%。

Part.02

淳安旅游产业存在的问题

淳安县旅游在向全域化、品质化、多元化、国际化和智能化转变提升的同时，也暴露了核心竞争力缺失、旅游产品不丰富、游客体验感不足、国际化程度低等问题短板。

千岛湖秀水的品牌知名度高，但文化辨识度不高，同质化现象突出，尚未形成核心竞争力。千岛湖旅游资源的挖掘目前大多停留在资源禀赋上，文化特征不够鲜明，文旅结合不够深入。比如文渊狮城虽对文化活化进行了有益探索，将传统手工艺、非遗项目、民俗风俗等文化类的产品生活化、场景化，但民俗文化、非遗项目转化为旅游项目不多，体验感不强。再如红色旅游产品小、散、弱等问题依然存在，以传统展陈馆展示为主的形式难以增强体验感和震撼感。

优质旅游产品供给不足，缺乏高端品质的拳头产品，旅游产品的体验感不强。千岛湖岛屿线路较为单一，主题不够丰富。目前，淳安景区多、产品多，但只有5A级景区千岛湖景区品牌影响力和吸引力强。旅游产品虽有云上石林、姜家玻璃栈道、石林运动港湾等新型产品出现，但游客参与度高、体验性强的优质旅游产品还明显不足。

旅游国际化程度低，离国际标准还有一定距离。旅游国际化还处在发展期培育期，2017年千岛湖接待入境过夜游客人数为2.65万人，2019年增至3.94万人次，但仅占当年游客总数的0.2%，主要来自中国台湾、中国香港、美国、马来西亚、韩国等地。有主题、有个性的国际范精品旅游产品总体偏少。以千岛湖游船产品为例，产品设计沿用以前的思路，餐饮、导览等配套服务采用垄断式运营模式，人性化服务缺失，游客服务体验一般。

Part.03

抢抓机遇打造千岛湖文化品牌

当前国际疫情持续蔓延，境外旅游市场短期内难以完全恢复，境内旅游市场竞争日趋激烈，或将对未来旅游业发展格局产生深远影响。淳安要充分利用有利形势，发展体验式旅游和新业态旅游，加快旅游国际化，实现淳安旅游的高质量发展。

充分利用千岛湖秀水品牌，打造独特的文化IP。围绕千岛湖秀水，挖掘千岛湖的历史文化内涵，做精做深岛屿文章。建设千岛湖秀水博物馆，以千岛湖秀水历史变迁，充分展示新中国成立以来生态文明建设理论和实践探索的历史，并重点突出淳安“两山”理论的践行、新安江流域生态补偿机制实施、特别生态功能区的建设等创新性成果，将千岛湖秀水打造成新时代生态文明建设成果展示的“重要窗口”。通过定期举办全国和国际生态文明建设论坛等高规格会议、承办国际节庆节事等项目，进一步扩大旅游品牌国际影响力。

依托生态旅游，继续推出多样化、个性化与品牌化旅游产品。推进文旅融合发展，挖掘千岛湖的文化内核，探索形成“品千岛湖鱼头、赏山越美食、喝千岛湖啤酒、听淳安睦剧、看水之灵演出、观古朴民风”淳安特有的文化氛围。进一步挖掘红色文化，重点依托下姜村红色旅游核心政治优势和中洲红色历史文化区域优势，打造全国知名红色旅游目的地。创新“健康+旅游”发展模式，引入或培育特色医疗健康产品和服务，重点打造康养小镇和场所。以“名厂、名店、名药”为依托，打造中医药旅游品牌。进一步开发帆板运动、龙舟赛等水上运动，发展徒步、轮滑、山地自行车旅游运动项目。大力发展特色产品旅游，将千岛湖有机鱼、茶叶、啤酒、土特产作为旅游的重要内容，提升土特产工坊、工厂、商店参观体验感。

对标国际标准，加大旅游国际化的推进力度。按照国际游客的兴趣、习惯和国际化标准完善设施，强化旅游的细节服务，持续提高旅游的人性化服务水平。提高公共交通系统的覆盖，并提供人性化的服务和精确的运营时间。以常驻中国的外籍人士作为重点客源，以“在中国的外国人都喜欢”为国际口号，以吸引更多的外国游客。

提升应变和创新能力，积极应对危机。应变和创新是旅游可持续发展的根本手段，也是化危为机的法宝。建立政府、社会组织和旅游企业的定期协商和行动机制，增强对突发事件、旅游发展趋势等情况的旅游应变管理。以“亲清在线”服务平台为基础，提供企业全流程服务，快速助力旅游企业正常运营、开发旅游项目和促销管理。建立便捷、高效的旅游者一站式线上和线下服务平台，灵活提供旅游全周期服务。

作者：王琼烽 施克贵

作者单位：杭州市委政研室

本文刊登于《杭州》杂志2020年第19期

原文标题：打造千岛湖文化品牌  推进淳安旅游高质量发展

投稿信箱：hangzhouzazhi@163.com

排版编辑：毛婷