01

进一步宣传杭州重视支持工业的坚定决心

针对部分企业家对杭州忽视工业的误解，既要着力营造各级各部门狠抓工业的良好氛围，也要大张旗鼓向各界宣传杭州重视支持工业的坚定决心。可定期召开高规格的全市工业高质量发展大会，邀请一批龙头企业参加，解读一批减负惠企举措，发放一批奖励补助资金，表彰一批优秀企业家。

02

进一步明晰重点发展行业

现代经济发展过程中，产业结构调整基本上都是通过政府引导实现的。需坚持“一业一策”，有针对性地发展一批、稳定一批、淘汰一批工业行业。具体来看，就是要发展壮大计算机通信、医药、通用设备等“又大又强”行业，改造提升烟草、汽车制造业、纺织业、化学原料化学制品等“大而不强”传统行业，有所取舍培育扶持铁路、船舶、航空航天业等“小而不弱”潜力行业，坚定不移转型淘汰10个“微乎其微”腾退行业，细致周到服务电力热力、水生产供应等“宏观依赖”垄断行业。

03

着力扭转优质企业“存量”流失趋势

当前，杭州部分优质工业企业选择逐步外迁。事实上，留住一个老企业相当于招引一个新企业，而且综合成本更低。要建立搬迁企业的市内统筹流动机制、常态化摸排机制，全面掌握优质工业企业投资意向、拟外迁原因，在市级层面定期会商分析，有针对性地解决企业投资中遇到的困难问题，在全市范围统筹布局，努力留住优质企业“存量”。 

04

着力解决工业投资“增量”不足问题

没有投资就没有产出。当前，杭州对工业投资和招商引资不可谓不重视，但成效不够明显。一方面，大项目招引仅靠区县市力有不逮，需要举全市之力，应进一步完善市级层面的专班制度，压缩决策层级，提高反应效率。另一方面，大项目招引需消除后顾之忧，应进一步完善招商引资决策“容错免责”机制，着力为担当者担当。同时，梳理近期可能投产项目特别是亿元以上项目清单，加强“一对一”联系服务，推动在建制造业项目尽快生产，在短期形成更多增量。 

05

充分激发工业主平台的积极性主动性

工业主平台强，则全市工业强。继续推动萧山、余杭、滨江、钱塘新区、富阳、建德、临安等杭州工业重镇高质量发展制造业。各工业主平台要明确重点发展的主导产业，防止“胡子眉毛一把抓”，杜绝无谓的内部消耗。探索建立常态性内部交流合作机制，推动工业招商引资项目在市内流转，符合要求的存量企业在市内搬迁。在考核“指挥棒”上动脑筋下功夫，结合工业投资至少2年的产出周期特点，探索用当前的经济指标考核2-3年前的时任领导，进一步坚定基层党政领导“功成不必有我、路上必定有我”的经济工作理念。 

06

多措并举加大研发投入

针对计算机通信、医药等研发强度较高的高端行业，在全面落实现有加计扣除等政策基础上，进一步探索研发补助等行业性政策；针对研发强度较低的传统制造业，在行业集聚区域建立研发公共服务平台，探索政府投入、专业机构运营等新型模式，降低企业研发门槛和成本；针对普遍共性技术难题，政府部门牵头建立攻关小组；针对创新成果应用，加大首台套应用激励力度，鼓励政府项目、本地企业采购。 

07

探索推动“杭产杭销”模式

拓展市场，主体在企业，政府也应有所作为。应列出“两张清单”：一方面，列出本地政府项目和采购单位的“需求清单”，摸清市场规模和细分目录；另一方面，列出本地工业企业“生产清单”，摸清符合采购需求、高质量的细化产品目录。探索建立“两张清单”之间的有效对接机制，推动优质杭产品牌“近水楼台先得月”，既进一步提高产能利用率，又增强招商引资吸引力。 

08

针对需求强化用工保障

劳动力资源逐步紧缺、用工成本攀升，是大势所趋，寄希望于外地大规模输入，并非长久之计。针对杭州工业企业用工主要集中在技工这一特点，立足自力更生，眼光向内挖掘潜力，加大与在杭院校合作力度，引导技校更多开设与杭州工业需求相匹配的专业，推广政府补助、定向培养、实习基地等院企合作模式。加强人才公寓、蓝领公寓、医院、学校等基础设施建设，为企业发展创设良好的外部环境。 

09

谋划新一轮未来产业

全面回顾新世纪以来杭州计算机通信、医药两大产业发展壮大历程，总结提炼“从无到有”经验，增强专业精神、专业能力，谋划新一轮未来产业。一是聚焦细分行业，防止贪大求全、泛泛而谈，而是聚焦某几个细分小类，出台细分政策。二是突出杭州特色，防止照搬照抄其他城市、盲目追求“时髦”，而是立足现有基础，突出杭州特色。三是加大实施密度，当今时代技术更新日新月异，发展未来产业需要长短结合、立说立行，比如深圳从2009年至今已实施了3轮未来产业规划，前2轮规划目的已基本达到，成功经验值得借鉴，建议杭州以3-5年为周期，加大未来产业规划实施密度。

10

更新迭代培育龙头企业

2018中国制造业企业500强中的前100强企业，杭州上榜企业仅吉利集团（22名）、荣盛控股（60名）、恒逸集团（63名）、杭汽轮（65名）、杭钢集团（74名）、锦江集团（82名）6家企业，规模与前10强企业的差距较大，且吉利和杭钢目前制造业部分主要都不在杭州。从民营企业全国民营企业500强看，杭州入围企业家数也呈逐年回落态势，2018中国民营企业500 强中，共有36家杭州民企入围，数量16年蝉联全国第1，但入围数比最高的2009年减少45家。要加大龙头企业培育力度，力争培育出更多具有行业主导权话语权的领军企业。

作者：富永伟 宦金元 陈旭阳 翁梅烨 黄品

瑾排版编辑：毛婷

本文节选自 2019 年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《杭州工业经济发展研究报告》（杭州市统计局选送），有删减

本文刊登于《杭州》杂志2020年第15期

投稿信箱：hangzhouzazhi@163.com