推广应用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称 PPP）模式是国家深化投融资体制改革和加强地方政府性债务管理的重大政策举措，是政府引入企业及社会力量参与基础设施和公共服务领域的重大创新。2014年以来，国务院及相关部委密集出台政策文件，大力推广PPP模式，杭州也积极探索实践PPP模式。
通过多年的努力，杭州市PPP模式的推广应用成效明显。清华大学PPP研究中心发布的“中国城市PPP发展环境指数”显示，2017年杭州市位列全国289个地级及以上城市第五名，2018年上升至第二名。截至2019年底，杭州市共有省级以上PPP示范项目16个，其中，杭州市萧山区杭州奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目被评为国家级示范项目。
杭州实践1：
创新融资模式，盘活存量资产中的优质PPP项目
2016年12月26日 , 国家发改委联合中国证监会发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP) 项目资产证券化相关工作的通知》，支持通过资产证券化来扶持 PPP 项目发展。杭州市积极响应。2017年4月，以庆春路过江隧道作为底层资产的证券化项目“中信建投 - 网新建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划”成功挂牌上市，成为了全国首批的四个PPP资产证券之一。
庆春路过江隧道PPP项目总投资额大（14.32亿元，其中资本金3.58亿元由社会资本方网新建投以自有资金形式出资），社会资本方成本回收周期长（需要20年才能逐步收回投资），资本金难以迅速回收投入其他项目中去。资产证券化上市后，项目公司成功募集11.58亿元资金，一部分用于社会资本方收回3.58亿元自有资金，一部分用于偿还银行贷款，实现了社会资本方的快速退出。
杭州实践2：
化解政府债务，力推存量项目转型PPP模式
自2014年以来，国务院、财政部以及国家发改委相继发布多个文件，提出政府可采用委托经营或转让 -经营 -转让（TOT）PPP运作模式，将已经建成的市政基础设施存量项目转交给社会资本运营管理，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与市政基础设施建设运营，盘活基础设施存量资产，提高政府资金使用效益，化解地方债务问题，形成投资的良性循环。杭州市早在2006年已开始探索引入社会资本参与基础设施建设运营，加快推进基础设施的改造升级。
2006年，杭州七格污水处理厂一、二期工程通过TOT模式，成功引入社会资本天津创业环保股份有限公司运营管理。七格污水处理厂一、二期工程是按高标准建设的一座大型公用工程，运行后每天可处理城市三污干管、余杭、下沙送来的污水60万吨。按传统的运作模式，污水处理厂投产后将由相应的公共事业企业负责经营，收回政府投资周期十分漫长。天津创业环保股份有限公司通过招投标方式，获得25年特许经营权，而杭州市也提前腾置出8.58亿元资金，用于投资新的城市建设项目。
通过存量项目转型PPP方式，一方面引进了专业企业的管理运营经验；另一方面创新了城建融资方式，盘活存量资产，及时回笼资金，投入到新的项目建设。
杭州实践3：
激发产业活力，创新PPP模式应用领域
龙坞茶镇位于杭州西南，四周群山环绕，茶园茶山连绵起伏，是西湖龙井最大产区，素有“万担茶乡”之称。自2015年龙坞茶镇被列入浙江首批特色小镇创建名单以来，杭州市利用茶产业优势，促进小镇发展。龙坞茶镇的茶产业全年总收入在7000万左右，家家户户分散经营，基础设施弱、产业延伸难。如何以产业带动小城镇发展，解决小城镇转型中的资金、管理等难题，成了龙坞最紧要的问题。
2017年2月，杭州市首次将PPP模式引入农业领域，与绿城集团、蓝城集团等联合体签订了龙坞茶镇PPP项目，共同成立项目公司（其中政府持有5%股权，社会资本方持有95%股权，注册资本占总投资的20%，剩余所需资金的融资由社会资本完成），开发建设龙坞茶镇核心区，用以承担龙坞小镇的旅游集散和产业集聚的功能。通过对小镇进行重新规划，修建工业园区、学校、安置房、高档民宿、景观绿化等一系列旅游配套设施，显著提升了龙坞核心区块的基础设施服务水平。
龙坞茶镇充分利用PPP模式的优势，由政府主导、房地产企业进行市场运作，既得到政策上的足够重视，又有足够的资金支持，近年来，龙坞茶镇围绕茶为中心，发展茶叶生产、茶文化体验、文创艺术、茶叶风光观赏区、养生健身度假区等多样化产业布局，实现了区块多样化发展，已成为全国规模最大、区域特色最强、产业结构最为完善、文化底蕴最为丰富的特色小镇之一。
作者：柴婧
编辑：毛婷
作者单位：杭州市发展规划研究院本文刊登于《杭州》杂志2020年第17期
原标题：杭州在政府和社会资本合作模式应用的创新实践
