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党政系统优秀调研成果 | 三大举措助力打通农村饮用水“最后一公里”
2019-09-23 14:53:10   浏览次数:215

【编者按】由杭州市委政研室组织开展的党政系统优秀调研成果评选每年一次,旨在全面反映党政系统调查研究工作成果,进一步推进党政系统调研工作,提升全市调查研究工作水平。获奖成果紧紧围绕市委、市政府决策部署,坚持理论联系实际,观点鲜明、材料详实、分析透彻。


       从9月6日开始,“杭州杂志”微信公众平台将陆续刊登获得2018年度杭州市党政系统优秀调研成果的部分调研报告,以飨读者。今日刊发2018年度杭州市党政系统优秀调研成果二等奖作品《杭州市农村饮用水安全调研报告》(节选)。




没有饮水安全,就没有全民健康,没有全民健康,就没有全民小康。农村饮用水安全是践行以人民为中心发展理念的重大民生实事,是实施乡村振兴战略的标志之一,也是全面实施“六大行动”,增进民生福祉的重要举措。2003年以来,按照国家、省总体部署,杭州市先后启动“千万农民饮用水工程”“农村饮水安全工程”“农村饮水安全提升工程”建设,历经十多年努力,农村饮用水状况显著改善,基本解决了农村地区“吃水难”的问题,减少了农村涉水性疾病,提升了农村生活品质,也解放了农村劳动力。但由于杭州市农村饮用水工程建设时间早、建设标准低、管理不到位等原因,农村地区季节性缺水和饮用水安全问题依然存在。据调查,供水水量保证率低,是由“水源不合理、水量不稳定,投入年限长、管网漏损高”所导致;而供水水质合格率偏低,一方面是因为早期工程设计和建设标准低,水处理设施简易,水质达标率高的城镇水厂覆盖面不广,另一方面也与缺乏水源保护的有效手段,供水水质检测能力弱有关。而这些问题的背后,更显露出了管护机制不健全,管理资金短缺的弊病。杭州应会同县、区积极探索和开展农村饮用水规模化建设和管理体制改革,着力解决农村饮用水“最后一公里”短板,尤其以实施的临安区河桥镇联村供水建设和淳安县浪川乡建管体制改革为典型,探索出一条行之有效的解决方案。


优化工程建设 


      以各区、县(市)为主体,采用“1个平台+4种模式”开展农村供水工程建设,即以一家国资公司(水利投资公司)为融资和建设平台,采取城市水厂管网延伸、新(改、扩)建乡镇水厂(含联村)和规范改造单村水站三种模式开展建设。以2020年全面建成小康为目标,完成96.5万人的饮用水达标提标建设任务,涉及6个区、县(市)、88个乡镇(街道)、818个行政村,实现农村饮用水达标人口覆盖率达到95%、农村供水工程供水保证率达到95%、农村供水工程水质达标率达到90%、全市城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到90%(高于全省平均水平的85%),构建起以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的县域三级供水网,基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的“四化”体系,我市农村饮用水安全工作走在全省前列。


      大力推进城市水厂管网延伸综合考虑城镇总体规划、新农村建设规划、城市水厂“富余供水能力”(包括水源来水量、水厂制水能力、主管网送水能力、已供水人口)、农村地区地理条件(与城市水厂高差)、建设成本和建后管护等因素,合理确定城市水厂管网延伸供水范围。到2020年,通过城市水厂管网延伸覆盖173个行政村、受益27.4万人,投资7.7亿元。


      新(改、扩)建乡镇水厂(含联村)。以乡镇为单位,综合考虑源水水量、制水成本、建后管护等因素,合理确定水厂供水规模和供水范围,兴建一批乡镇模化农村供水工程或联村供水工程,替代小而分散的单村供水工程。根据水源条件和水量分析,开展以山塘水库为主的水源工程建设和整合,到2020年,乡镇水厂(联村供水)提标315个行政村、受益41.2万人,投资15.6亿元。


      严格控制单村供水工程。对于暂时缺乏规模化建设条件的地区,提升水处理设施设备,对老旧不符合现行标准的农村供水管网进行改造,消除“跑、冒、滴、漏”和管网二次污染等问题。将单村供水工作作为全市农村供水的有益补充,严格控制工程数量。到2020年,单村水站规范化改造330个行政村、受益27.9万人,投资3.3亿元。

 

创新管理方式 


      强化水源保护和水质监测能力建设。落实农村饮用水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度,加强农村水源环境状况调查评估和风险排查,根据工程建设同步推进单村水站水源保护范围划定工作,落实水源保护措施,引导村级组织将饮用水水源地保护要求纳入村规民约。进一步完善水厂水质监测检测体系,建立健全农村饮用水“单村水站送检、乡镇水厂自检、卫生部门抽检”的三级检测监测体系。


      深化农村供水管理体制机制改革。建立以区、县(市)政府为责任主体的统一管护机构,对农村供水工程实施标准化、专业化管理。平原地区应进一步推进城乡供水管理一体化改革,其他地区推行淳安县浪川乡 “以大带小”农村供水管理体制改革,建立健全“以大扩面、以大带小”新型农村供水管理体制机制,发挥规模化水厂自来水厂管理人员的专业优势和管理经验,按供水区块由规模化水厂(或依托规模化水厂成立的区域农村供水公司)对村级小型水厂实行统一建设管理、统一原料配送、统一负责生产、统一收缴水费和统一水质检测。


      深化农村供水水价改革。全面实行用水户一户一表计量收费,政府投资建设的供水工程实行政府定价,其他方式投资规模化水厂实行政府指导价,由规模化水厂经营管理的村级小型水厂执行当地政府统一水价并实行财政补助,城镇水厂向农村供水原则上实行同网、同质、同价。任何单位和个人不得向用水户提供免费或优惠供水,在水源相对困难地区实行阶梯水价,实行超定额累进加价制度,运用经济手段促进用水户节约用水。


      加快专业人才队伍建设。通过引进、交流、培训等措施加快农村供水专业人才队伍建设,建立一支责任心强服务意识高和懂管理有技术善经营讲奉献的农村供水专业队伍。规范农村供水单位新进人员招考录用制度,制定并完善有关稳定农村供水人才队伍支持政策和奖励措施。建立水厂化验员定期到当地疾病控制中心轮训实习制度,提高化验员责任意识和业务技能。


      加强政策和节水宣传引导。开展多种形式的宣传活动和饮用水安全教育活动,组织针对性的应急演练。通过日常宣传和重点宣传,提高广大人民群众饮用水安全意识和水危机意识,形成安全用水、节约用水、有偿用水的良好社会氛围。

 

加强顶层设计 


      成立市级领导小组和专管机构。进一步完善农村饮用水安全的党委统一领导、政府负责,城市和农村等工作部门统筹协调的工作领导体制,落实饮用水安全保障行政首长负责制,建立杭州市农村饮用水安全领导小组,由市政府主要领导任组长,市水利、建设、财政、环保、卫计、国土、电力等部门主要负责人为成员。设立杭州市农村饮用水安全专管机构,组织实施和监督指导全市农村饮用水安全工作。各区、县(市)相应建立领导小组和专管机构。


      出台《杭州市农村饮用水达标提标行动计划》。落实农村饮用水优先发展意见,按照“能延则延、能扩则扩、能并则并”总要求,结合杭州的定位格局、各地特色特点,制定出台农村饮用水安全实施意见,着力形成“以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充”的县域三级供水网,实现农村安全饮水全覆盖。住建部门负责推进城市水厂管网延伸工程,受益人口约27.4万人,投资约7.7亿元;水利部门负责乡镇水厂(含联村)以及规范化改造单村供水工程,受益人口约69.1万人,投资约18.9亿元。


      加强财政资金保障和政府考核力度。建立公共财政投入为主的农村饮用水资金保障机制,优先安排农村饮用水安全建设资金。一是加大市级专项补助力度,按照人均500元标准重点补助乡镇水厂(含联村)和单村水站建设项目,三年共需资金3.4亿元,采用以奖代补的形式对区、县(市)进行资金扶持;二是设立长效管理考核专项资金,确保运行管护和水质监测资金到位。同时,将杭州市农村饮用水安全建设工作纳入政府考核。


      进一步促进优惠政策落地。严格执行中央制定的农村饮用水安全工程建设运营优惠政策(地、电、税),按“最多跑一次”改革要求,简化手续,优先保障建设用地和实行农业排灌电价。

 

本文节选自2018年度杭州市党政系统优秀调研成果二等奖获奖文章《杭州市农村饮用水安全调研报告》(由杭州市林业水利局选送),有删改。

 


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