如果一个城市拥有优良可靠的运输系统，那么这个城市的经济社会活动就会获得更低的运输成本、更短的运输时间和更好的安全保障。这将促进城市经济活动的重新定位和区域重组，提升企业生产力和经济竞争力，促进经济发展和社会福利状况改善。无论短期，还是长期，通过大力发展交通基础设施和改善运输服务绩效，优化城市综合运输体系，不仅是杭州提升产业结构、促进经济增长、造福社会的必要途径，也是杭州提升城市空间结构、促进区域协调发展的战略基础，更是杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的基础工程、重要支点和战略先手。

为此，2021年8月，杭州出台《构建市域高效联通交通网络体系专项计划》，要求实施数智交通工程，紧扣数字化改革，以“双网融合”为重点，构建智能互联，安全泛在的数智交通体系，加快建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市。

这是数字化改革的难得契机。纵观历史，科学技术发展均会引起交通模式的迭代发展，内河水运、国际海运、铁路运输、公路运输和航空运输相继兴起，都是对于既有城市空间和交通模式的重构，甚至出现模式转换的严峻挑战，需要协调交通模式之间的潜在冲突，建立适合时代特色的交通管理体制，形成既能满足当前城市交通需求的、又能保证城市未来发展的综合交通运输体系。现在，杭州处在数字经济时代，城市交通模式不可避免受到数字技术的深刻影响，需要主动抓好数字化改革的难得契机，主动规划、引入、完善和普及数智交通模式，创造性化解新旧交通模式之间可能的潜在冲突，努力推动打造“天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在”的万物智联网和“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的综合交通网之间的“双网融合”，形成智能互联的数智交通体系，从而最终赢得数字经济时代交通先行优势，加快提升杭州城市竞争力和综合能级。

这是大杭州建设的内在需要。作为经济总量超过1.6万亿元、常住人口接近1200万的城市，杭州已从“三面云山一面城”的“西湖时代”进入到了“一江春水穿城过”的“钱江时代”，需把市域1.68万平方公里作为一个整体进行统一谋划，进一步强化市域大统筹，加快空间格局由市区向市域、市域向都市区都市圈转变。显然，数智交通工程契合杭州强化市域大统筹的需要。通过数字赋能交通，更好建设一个统一的数字交通基础平台，抓好“行有所畅”“智慧高速”“四港联动”在内的数字化改革集成应用场景，可以实现核心城区和“九大星城”以及“星城”之间的有效链接，有效推动核心城区优质资源向“九大星城”拓展、核心城区过度密集区块人口向“九大星城”疏散、城市新流入人口向“九大星城”集聚，加快构筑起“一核九星”为首位特征的新型特大城市空间格局。

▲ 杭海、杭绍城际铁路开通 李忠/摄

这是高质量发展的现实要求。《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》要求浙江率先落实构建新发展格局要求，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动。根据这一要求，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025 年）》提出率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，努力成为经济高质量发展的省域范例，目标之一就是2025年基本建成高水平交通强省。显然，杭州实施数智交通工程，全市域全场景全过程实现数字产业化、产业数字化、城市数字化，更大力度依托科技创新和数字变革，可以形成更为高能的动力系统；提升经济循环效率，畅通城乡区域经济循环，更好推动构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，可以实现更为高级的经济形态。

这是共富裕推进的重要抓手。“要想富，先修路”。通过交通先行投资，优化居民出行结构，改善城乡土地利用，区域可达性和出行机动性得到提高。这样，居民出行条件得到改善，社会福利得到改善。同时，企业运行成本得到降低，市场规模得到扩大。最终，居民福利、企业效益、成本降低、市场扩大和经济增长之间相互强化的正向反馈机制得以形成。为此，浙江要求实施“内畅外联”攻坚行动，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，构建现代化、高质量综合立体交通网。显然，杭州实施数智交通工程，可以促进资源要素基于杭州市域的高效组合、全面共享，着力缩小杭州东西区域之间包括居民收入、基础设施、基本公共服务和人民生活水平在内的各个方面差距，拓宽先富带后富、先富帮后富的有效路径，更好推动城乡区域共富。

坚持以数字化改革为主线。按照先易后难、循序渐进的原则，率先推出包括“市民放心学驾一件事”和“通通带”农村物流特色应用在内的一批有辨识度的交通数字化改革应用场景，总结交通数字化改革应用场景的经验教训。坚持每年推出一批交通数字化改革应用场景的原则，倒逼重塑和创新一批交通行业治理和发展的制度规范，实现交通数字化改革应用迭代升级、试点扩面。主动探索包括平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放和网络安全保护在内的交通数字化改革基本理论，坚持运用先进理论指导改革实践。瞄准智能互联、安全泛在的数智交通体系的构建需要，确立交通整体智治体系的建设目标，打造协同、高效、智治的现代交通主管部门。

坚持以新基建项目为牵引。瞄准包括新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料和新能源在内的世界前沿科技，科学预判可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术，实现城市规划的合理布局和科学留白。推动包括5G网络、数据中心和物联网感知在内的信息基础设施和交通基础设施的统筹布局、协同建设，推动新建交通基础设施与信息设施设备同步规划、同步设计、同步建设、同步运维，建设运用人工智能、新型互联网、区块链和大数据运算在内的新一代数字技术的空间载体。提前谋划考虑新能源和无人驾驶技术应用之于城市空间的影响，提升城市空间之于技术变化的适应性，更好推进既有交通基础设施信息化改建。

▲ 杭州市萧山智慧城市指挥中心

坚持以城市数字化为基础。聚焦智慧高速、智慧港口、智慧枢纽，推进高速公路基础设施智慧场景应用和云控平台建设，实现基础设施数字化提升。加快建设综合交通主题数据库，重点建设基础设施数据、载运设施数据、行业治理数据、公共服务数据，实现主题数据库跨部门、跨应用、跨区域的“共建共享共用”。推动形成交通要素“一张图”，立足交通基础设施主题数据库，展现各类监测数据、视频数据、执法人员和执法车辆在岗信息，夯实基础设施建设运行、行业治理、出行服务和应急指挥的数据支撑，实现日常监管和应急指挥状态的可视化管理。

坚持以数字产业化为支撑。推进部门和企业数据协同、工作联动，借力城市大脑进行大数据分析，完善交通领域城市大脑场景功能开发。积极依托企业研发和建设综合交通数字驾驶舱，围绕交通重点、难点和热点，灵活组合相关数据指标、快速配置，研究建立综合性、全局性、需求响应性数据分析模型，提出相应数据指标体系，实现交通指标的多向比较、在线监测和智能预警，由此提升智慧交通出行服务，推进人流、物流、车流的实时智能调控。鼓励形成一批研发交通大数据的头部企业，引导企业挖掘和凝练交通大数据的规律和状态，推动和拓展交通大数据的深度应用工作。 

坚持以新场景应用为突破。加强先进货运技术研发与应用，率先推动无人驾驶技术用于货运车辆、货运飞机、公共交通和边远地区的服务。推动研发和应用门到门一站式的智能货运服务，打造信息共享、全程可视、智能可控的货运平台。提升城市智能交通管理水平，进一步完善集交通“一张图”、数据平台、视频平台、核心指标一屏统览功能于一体的基础平台，提升非现场执法的工作能力，不断丰富包括客运班车站外组客智慧化监管、危化品车辆停放治理和放心学驾一件事在内的重点场景建设。通过杭绍甬、杭新景和沪杭甬在内的高速公路改建项目，开展基础设施数字化改造试点，探索车路协同基础设施建设的关键技术和实现途径。

坚持以群众获得感为依归。探索数智交通服务社会模式，促进“通通带”农村班线和私家车共享“后备厢”参与农村物流运输，推动“数字公交”智能化转型，推动交通服务向边远乡村延伸。提升公共出行数字化应用，精心打造城市出行“一张图”，提供农村客运班线查询服务。结合“互联网 +”交通新业态的发展趋势，更加重视保护交通新业态下的从业人员，确保这些从业人员获得可行的劳动环境和良好的社会保障。及时破解交通数字化带来的“数字鸿沟”问题，让所有人均能获得便捷可靠的交通服务。提升交通大数据安全水平，加大力度破解“数字霸权”问题。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护，确保群众安心出行。

姚如青系杭州市委党校市情研究所所长、研究员；周年系杭州市建德市委党校讲师

本文刊登于《杭州》杂志2021年第18期

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排版编辑：毛婷