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深化微治理
要推动治理重心下沉到居民小区
住宅小区类似城市的“自然村”，相比区划意义上管辖范围过大的社区，居民具有天然的认同感、归属感。疫情期间，拱墅区以小区为单位，三方协同共抗疫情，展示了强大的凝聚力和战斗力。因此，在前几年创新实施三方协同治理的基础上，拱墅区坚持党建引领，推动社区工作力量下沉到小区这个“微区域”，增强基层干群粘合度，建构真正以小区为最基层治理单元的治理体系，打通基层治理的“最后一公里”。主要是建立小区专员制度，按每个小区至少1人的标准选派在职社工担任小区专员，兼任小区党支部书记、网格长，代表社区党委、居委会领导统筹协调用好各方资源力量，引领落实好服务群众、协调三方、管理网格等职能。规定今后新进社区两委班子人员、提拔社区副职正职的都要有小区专员任职经历。同时，强化对小区治理的人、财、物和机制保障，让每个小区支部都成为小区治理的核心，每个小区专员都成为小区治理的主心骨，让全体业主真正成为小区治理主体，把每个小区都治理好，夯实城市治理的“底盘”。
▲ 红茶议事会
02
深化微治理
要聚焦实现“七个减下来”
拱墅区坚持问题导向 , 梳理总结了基层和群众在社会治理方面的七个困扰，作为今年开展深化基层治理专项行动的主要攻坚任务，通过顶层设计建体系、专班运作强执行、网格处置快落实 , 对症下药、精准施策，确保取得切切实实的成效。主要是深化诉源治理，加快构建“大调解”工作体系，力争实现区法院收案零增长，确保把面上纠纷减下来；深化积案治理，力争实现既有信访积案、历史遗留问题、社会稳定事件全面清零，确保把突出矛盾减下来。深化隐患治理，常态化开展安全生产、消防安全、公共场所安全、食品药品安全等重点领域风险隐患排查整治，确保把安全风险减下来。深化三方治理，加快实现全区所有小区三方协同机构、人员全覆盖，着力提升社区、业委会、物业公司三方共建共管共治水平，确保把社区杂音减下来。深化治安治理，保持各类案事件的高压严打态势，确保把警情发案减下来。深化乱象治理，加大渣土运输、餐饮油烟、保健品销售、预付卡消费等社会乱象整治力度，确保把群众怨言减下来。深化数字治理，提升各类智慧应用覆盖面，提升基层人员处置效率，确保把人力低效减下来。
03
深化微治理
要强化数字赋能促基层共治
近年来，拱墅区坚持改革创新、数字引领，探索打造了“城市眼·云共治”平台，被纳入杭州城市大脑平台。这个平台，前端借助覆盖全域主要道路的 1563路摄像头，运用 AI行为识别技术，可以精准发现并识别出店经营、游商摊贩等 11 类问题，云端运用大数据进行研判分析，科学调配执法管理力量，后台将执法部门、社区、业委会、商家、业主等力量有效整合，形成多元共治格局。借助这个平台，全区出店经营问题减少 63%，游商经营问题减少 90% 以上，路面巡查队员减少 45%。下一步，拱墅区重点是推动这个平台从围墙外向围墙内延伸，从城市管理向社会治理VIEW视点领域拓展。目前，拱墅区已经在试点独居老人看护、电梯运行安全、用电安全监管、房屋安全监管等场景，努力将其打造成为深化微治理的有力手段。
▲ “城市眼·云共治”平台
作者系杭州市拱墅区委书记
本文刊登于《杭州》杂志2020年第8期
作者：朱建明
编辑：毛婷
