城市是人们生产生活的重要载体，寄托着人民群众对美好生活的向往。刚刚结束的杭州市委十二届八次全体（扩大）会议提出，要重点推进“善治六策”，不断创新治理体制、提升治理能力，开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路，把杭州打造成高能级的城市、数字化的城市、知敬畏的城市、老百姓的城市、有情怀的城市、国际范的城市。

为深入学习贯彻杭州市委十二届八次全体（扩大）会议精神，杭州杂志微信公众号现推出“善治‘六论’”专题，聚焦“善治六策”。

充分发挥杭州在全国区域统筹中的作用

充分发挥杭州在全国区域统筹中的作用

2013年以来，习近平总书记先后提出了一带一路、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等重大国家区域发展战略。其中，与浙江省、杭州市密切相关的是长江经济带、长三角一体化和一带一路发展战略。

在长江经济带发展中，杭州都市区的定位是成为长江经济带经济转型升级和改革创新的先行区。根据长江流域发展研究院发布的长江经济带城市协同发展指数，杭州在2019年的排行榜中提升至第3名，仅次于上海和南京，成为具有辐射带动作用的高级区域中心城市。怎样进一步提升杭州在长江经济带城市协同发展中的能级？首先要以重大科学设施、人才、技术、信息等资源共享为抓手，打造协同创新网络；其次以重点污染企业管控为抓手，打造生态大保护协同网络；第三要与沿江城市一起打造现代化产业集群协同网络、自贸区协同网络，一起打造各种类型城市共同发展的沿江城市网络。

在长三角一体化高质量发展中，杭州必须走在前列，成为南翼的高峰。就区域统筹而言，杭州市深度融入长三角，首先要进一步接轨上海。取上海之长补杭州之短，使杭州更好地利用上海这个大平台壮大自己、链接全球。推动在沪名校名院名所与杭企建立定期对接机制，推进上海产业技术研究院浙江创新院建设。要对接共建“双创”紧密合作机制，鼓励杭企到上海建立研发机构和企业研发中心，支持上海高校联盟在杭建设众创空间，进一步实现研发成果两地共享、产业化项目两地共推。其次要加强与长三角城市的联动合作。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化；建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。重点建设杭嘉一体化发展先行区，以临平新城、余杭经开区、钱塘新区、海宁长安——许村等区域为重点，打造沪杭战略通道上重要节点和长三角跨市域同城化发展示范区；建设杭湖一体化发展先行区，聚焦余杭——德清——安吉，打造城镇开发与生态保护协调示范区；建设杭绍一体化发展先行区，以萧山——柯桥——诸暨、钱塘新区——滨海新区——萧山益农等区域为重点，打造杭绍发展新高地。第三要提高城市包容性。有序推进农业转移人口市民化；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；完善城市的积分落户制度，提升中心区的人口集聚能力。

在一带一路建设中，杭州的特色与优势是跨境电商和数字贸易。杭州要以跨以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为主体，建设以数字贸易为特色的新型贸易中心，打造“数字丝绸之路”门户枢纽。首先，打造以数字贸易为标志的新型贸易中心，大力培育贸易新业态新模式，进一步完善1210保税出口的模式，支持发展全球中心仓业务，为国家提供更多可复制、可推广的经验。其次是打造全球跨境电商服务资源中心，坚持“内培外引”双管齐下，大力支持本土平台建设，积极引进境外跨境电商平台，集聚更多为跨境电商发展提供产业链上下游匹配服务的企业。第三是打造跨境电商产业合作走廊，积极发挥贸易大数据的作用，推动更多传统外贸和制造企业建立现代供应链，做好线上数字营销推广、线下研发生产管理的深度融合文章，更好服务“一带一路”的发展。第四是支持eWTP做大做强，加强与有关国际组织的交流合作，依托杭州综试区大力推动eWTP的海外拓展，探索形成更多数字贸易智能通关、智能支付、智能物流等领域的中国实践和国际共识。



以“双轮驱动”和“双招双引”，实现动能统筹

“双招双引”是实现“双轮驱动”和动能转换的重要转手。一是要理清思路、统筹考虑，把握好招商引资与招才引智的关系，坚持招商与招才并举、引资和引智并重；把握好全市统筹和条块协同的关系，加快形成“全市一盘棋”联动机制；把握好短期投入与长期产出的关系，以大投入引进大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。二是要找准定位、明确目标，紧紧围绕“谋准、盯紧、抓实”要求，认真开展研究，突出产业项目、招新引特、民生项目、招才引智，解决好“招什么”问题；明确重点区域，集中发力，有的放矢，解决好“去哪招”问题；创新方式方法，注重敲门招商、以情招商、专业招商、产业链招商，解决好“怎么招”问题；整合各方力量，坚持“一把手”带头招、部门协同招、市区联动招、社会借力招，解决好“谁来招”问题。三是要坚定不移把“152”工程和“三名”工程谋深抓实，绘好市域产业地图、人才地图，从全局、整体上对招商引资、招才引智进行规划统筹、政策统筹、项目统筹和要素统筹，健全区域协同、利益共享等机制，努力构建“大招商”、“大引智”新格局。



完善发展布局，实现空间统筹

作者系中共浙江省委党校经济学教研部副主任、研究员

作者：王立军