发展“十问”| ⑨强化全市一盘棋_城市视点

发展“十问”| ⑨强化全市一盘棋

2019-12-24 浏览次数：3081

没有思想大解放，就不会有改革大突破。聚焦事关新时代杭州发展的重大问题，深入探讨未来发展的新思路、改革开放的新举措、各项工作的新抓手，第二批主题教育开展接近尾声，杭州重点围绕“十问”展开新时代解放思想大讨论。

杭州杂志微信公众号现推出系列专题，聚焦“十个如何”发展之问。

9.如何强化全市一盘棋，破解发展、工作和政策碎片化问题？

市审管办：持续深化“最多跑一次”改革

按照此次思想解放大讨论的要求，结合“最多跑一次”改革工作推进中的一些思考，对下一步继续深化改革提出以下几点建议。

进一步深化施工图审查制度改革。制定勘察设计质量管理办法，全面取消房屋建筑工程施工图审查，各项行政许可不再以审查文件作为前置条件。建立工程勘察设计“双随机一公开”的抽查机制，建设、交通、水利等部门依职责对设计质量进行监管、抽查。对设计质量高，抽查情况好并且信用评价高的建设单位或设计单位，逐步减少抽查次数或免于抽查。强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人的终身责任制。

进一步提高群众办事“一证通办”的便利度。数源部门、需求部门、归集部门三方联动，共同致力提高数据交换的稳定性。在各地行政服务中心、各单位办事窗口及其他办事、生活场景中加快推进可信身份认证应用，提高群众在实体大厅端办理的便利度。同时，利用可信身份认证技术为浙江政务服务网提供个人用户实名认证和“浙里办”App 提供身份证件“网证”开通服务，提升电脑端和手机端办理的便利度。结合政务服务一体化平台 2.0 版试点工作，在做好“一证通办”事项颗粒化的基础上，实现“一证通办”事项柜内、柜外，线上、线下受理端融合，多场景应用，实现多端收办统一，真正做到柜内、柜外，线上、线下无差别受理，进一步提高群众办事的体验感和便利度。

进一步创新“互联网 + 政务服务”推进工作机制。目前，杭州“最多跑一次”改革、优化营商环境以及政府数字化转型等重点任务中都涉及到“互联网 + 政务服务”，且均以权责清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单、政务服务网信息数据为基础，为避免工作碎片化，规范有序地推进“互联网 + 政务服务”，建议由市跑改办、市委编办、市审管办、市数据资源局等各项改革牵头部门建立工作专班，由分管领导挂帅，抽调专人，负责研究、协调、推进全市“互联网 + 政务服务”工作。根据“最多跑一次”改革职责分工，市跑改办负责全市“最多跑一次”改革的制度设计、组织协调、督查考核、宣传推广等工作；市委编办负责权责清单、“最多跑一次”事项清单、公共服务事项清单的动态调整和管理工作；市审管办负责全市政务服务事项的标准化建设以及在办事大厅实体端的规范运行，全力推进“一证通办”、“一件事”一窗联办，提升政务服务能力等工作；市数据资源局负责加快政务服务事项相关数据归集共享使用，推动一网办、网上办工作。各牵头部门各司其职、形成合力、整体推进，确保改革工作按时有序落到实处、产生实效。

市规划资源局：“五个统筹”引领国土空间规划编制工作

近期，杭州市出台了《关于加强全市国土空间规划统筹管理的实施意见》，重点要加强规划统筹，以规划来引领各项工作、政策的整体性、全局性谋划。结合杭州市国土空间规划编制工作，我们重点将做好以下五个方面的统筹。

以市域全要素一体化规划来落实大统筹。以摸清全市资源要素家底为抓手，将山水林田湖草等覆盖城乡的各类型自然资源要素纳入国土空间总体规划，对13 个区、县（市）进行统一安排、统一谋划，并结合各自主导功能定位，明确保护、修复和利用的相关要求，实现规划全域覆盖、全要素管控。市级总规着重做好十城区和淳安县的“10+1”文章，同时加强对桐庐县、建德市级总规编制工作的指导。

以重塑空间格局和优化布局来实现大统筹。落实生态文明理念和全域全要素管控要求，统筹形成全市多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局，明确市域城镇体系布局。围绕“两城一都”的战略定位，以建设“一城一窗”为总目标，完善城市功能，优化空间布局。根据空间布局，统筹人口分布，合理引导新增人口向钱塘新区、萧山、余杭、富阳、临安集中，有序引导淳安人口疏解。前瞻性谋划行政区划调整，形成与空间布局相适应的行政管理边界。

以外延内达的综合交通规划来落实大统筹。强化互联互通，主动融入长三角一体化发展战略，做好综合交通设施布局与国家发改委牵头编制的《长三角地区多层次轨道交通体系规划》和国土空间用地布局做好衔接。从航空、铁路、轨道交通、公路、水运全方位考虑综合交通能力提升。

以公共服务一体化的布局来落实大统筹。以能力提升、布局优化、服务均等为原则，统筹公共服务设施配置，满足市民生产生活需求，提升城市宜居品质。一是促进优质公共服务设施向外围新城区倾斜，鼓励采取合作办学、医共体等方式改善新城区对优质教育、医疗等资源的迫切需求，实现市域一体的优质公共服务供给能力。二是在现状评估的基础上，推进公共服务设施均衡布局，提升各项设施的人均指标和空间覆盖水平，尤其是提升市民最关心的教育、医疗资源供给水平，实现公共服务城乡一体化。三是统筹布局服务区域的公共服务设施，鼓励面向全省和跨省服务的综合性赛事场馆、文艺演出场馆、疑难重病诊治机构、生产性服务机构等设施向高铁枢纽、轨道快线站点等交通枢纽周边地区布局。四是构建“15 分钟社区生活圈”，在生活圈内配置社区邻里中心和社区公园，满足居民一站式的日常生活和休闲娱乐需求。

以聚焦高质量发展的空间资源配置来实现大统筹。坚持全市统筹、上下协同的原则，聚焦于高质量发展、高品质生活、高效率利用，以空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为指引，强化全市域空间资源的统筹配置。一方面，合理预测需求。结合国土空间格局优化、空间资源要素统筹、永久基本农田保护等要求，进一步筛选梳理了各区县重大基础设施、重点产业平台和项目的用地需求。另一方面，全市统筹配置。综合考虑资源环境承载力、国土空间开发适宜性、土地利用绩效、土地供应潜力、未来发展趋势、城镇功能提升、空间布局优化等方面因素，在全市范围内统筹安排建设空间、补充耕地等要素资源，做到要素全市精准统筹配置。

市投资促进局：做实“一盘棋” 做强“大招商”

新时期，面对激烈的外部竞争，如何构建内部有序、外部有力的“大招商”工作格局，破解各区、县（市）“各自为战”、碎片化招商的现状，是杭州招商工作亟待解决的重要课题。杭州市投资促进局开展解放思想大讨论活动，以新的思路、新的办法，摆脱既有经验的束缚，突破传统路径的依赖，打破条条框框的限制，进一步做实全市“一盘棋”统筹，破局解难、招大引强，做强产业体系、做大产业平台、做高产业能级。

出台“一盘棋”制度，为构建“大招商”格局奠定基础

2019 年 5 月，市投资促进局牵头制定出台了《全市“一盘棋”产业链精准招商工作制度（试行）》（以下简称《工作制度》）。《工作制度》共涉及规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹 12 个方面制度，从顶层设计上构建了杭州市“一盘棋”统筹制度框架，成为推动形成全市“一盘棋”格局的有效“黏合剂”和“加速器”，有力引导各地从全市整体发展高度出发，进一步优化市域范围内的招商资源配置，推进上下互动和部门联动，加快构建“大招商”格局，聚力招引和保障重大优质产业项目落地，提升杭州产业投资促进的整体竞争力。

细化“一盘棋”举措，为集聚“大招商”合力提供支撑

为进一步发挥“一盘棋”制度作用，市投资促进局形成制度整体合力，积极会同市发改委、市规划资源局、市财政局、市国资委等有关部门，加快细化实施 12 个方面制度举措。截至目前，在规划统筹上，已建立产业空规划联动机制 , 编制出台《杭州市重点产业链“万亩千亿”新产业平台布局导引》，并构建新产业平台产业链项目承接能力评价体系。在政策统筹上，已完善重大产业项目招引“一事一议”制度。在项目统筹上，已建立重大项目首报首谈和市级主谈制度，基本实现强化存量项目流转监督。在要素统筹上，已落实重大产业项目招引用地需求保障、强化产业投资促进基金统筹等举措，建立重点产业链项目市级股权直投机制。在市级的带动下，各区、县（市）进一步强化全市“一盘棋”意识，积极融入“大招商”格局，并建立本地区相关统筹机制，推动招商引资“一把手”工程深化升级。

巩固“一盘棋”理念，为实现“大招商”目标持续发力

通过“一盘棋”制度的落地实施，全市产业投资促进工作进入新轨道，“集团作战、协同作战、精准作战”理念得到不断夯实巩固。下一步，围绕杭州“新制造业计划”实施和招大引强工作部署，市投资促进局将突出“数字经济 + 制造业”主攻方向，进一步解放思想，创新举措，发挥“一盘棋”统筹制度作用，实现“大招商”目标。谋划推动编制全市产业地图，对内实现有序布局，对外打造一批产业高地。并按照“万亩千亿”新产业平台的标准，布局未来杭州产业发展空间，探索“带产业项目”挂牌出让的精准供地模式。同时，强化政策、要素保障，完善重大项目“一事一议”政策，构建产业链精准政策供给体系，并会同有关部门做好重大项目用地指标、能耗指标、产业基金等保障，确保大项目引得进、落得下。截至目前，全市共引进总投资 20 亿元以上项目 58 个，总投资 50 亿元以上项目 16 个，总投资 100亿元以上项目 8 个，其中，总投资 10 亿元以上制造业项目 19 个，实现了重点产业招大引强工作新突破。

微建议

“各区、县（市）要真正彻底放弃经营好自留地的‘小九九’，把思想统一到全市发展的大局上。”——杭州市统计局机关第六支部

坚持产业布局的全市统一规划。特别是在新制造业计划实施推进过程中，各区、县（市）要把思想统一到全市发展的大局上，不重复建设同类型项目，不搞市内竞争，形成地方特色产业集群，力争各地产业互补。各区、县（市）要有长远发展眼光，对于眼前效益好但不符合产业导向的产业（如水泥制造业），要舍得放弃局部利益。

“确保规划的前瞻性和主动性，着眼全市、全省、长三角乃至全国的大局来谋划发展。”——之江经营管理集团金晓敏

一方面，要确保规划的前瞻性和主动性，建立统筹科学的规划管控体制，树立整体理念，着眼全市、全省、长三角乃至全国的大局来谋划发展，优化产业空间、公共空间、发展空间等各方面布局。另一方面，要做好统筹、协作文章。强化部门联动，建立责任清晰、人员明确、任务具体的良好工作机制，形成工作合力。

“强化全市一盘棋，首先要建立信息共享机制。”——临安区经信局顾小晶

目前，政府部门之间的信息共享存在障碍，部分机构以防止外泄和上级有关要求为由拒绝提供，影响整体工作推进。建议在全市层面建立工作统筹协调机制以及信息共享机制，打通经信、统计、发改、税务、市场监管等部门间的数据壁垒，共同推进全市一盘棋发展。

供稿单位：市审管办市规划资源局市投资促进局

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