乡村振兴本质上是对城乡关系的重塑。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在调研美丽城镇建设时指出，我们在发展定位上要把握好“城”和“乡”的关系，在城镇建设上要把握好“老”和“新”的关系，在产业发展上要把握好“破”和“立”的关系，在公共服务上要把握好“建”和“惠”的关系。

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记者：请问您是如何理解关于城镇发展定位上要把握好“城”和“乡”的关系，建设上“老”和“新”的关系，产业发展上“破”和“立”的关系，公共服务上“建”和“惠”的关系的呢？

陶国英：小城镇是“城之尾、乡之首”，一头连着城市、一头连着农村，是城与乡的纽带和战略节点，在统筹城乡发展中起着承上启下的关键作用。周江勇书记提出的这“四对关系”我认为正是美丽城镇建设始终需要贯穿的理念和原则。从目前来讲，无论哪个小镇，只有从这“四对关系”出发， 牢牢把握住规划这个龙头，高屋建瓴地搭建起符合城镇发展趋势的大致框架，才能实现全域规划，从产业结构布局、到环境整治提升，再到城镇基础设施完善、百姓人居环境的改善等方方面面。也只有坚持这“四对关系”才能打通发展的“任督二脉”用“现在”求索“未来”。

作为湍口镇而言，第一我们编制完成了《湍口镇镇区控制性详细规划》《湍口镇“ 风情小镇”规划》等一系列规划， 提出了按照打造“温泉小镇”的总体布局，打造出一个以温泉产业为主导，融休闲、健康、文化、旅游、民宿、“互联网 +”三农为一体的浙江省温泉特色小镇。第二我们产业赋能，把温泉三产作为小城镇建设的重点和龙头，通过环境整治突出资源和生态优势，通过项目招引不断激活产业动能、开辟富民通道， 让群众能够更多地参与到产业经营当中，增强群众获得感。第三我们坚持文化注入，让传承与变革同步推进。在建设上重点突出了“五个一”建设，通过挖掘、整合、提升湍口温泉文化、民俗文化、水文化，打造西溪精品街区，对董岭、非遗传承馆、温泉博物馆等富有文化内涵的节点进行改造提升，以期重塑老镇风貌，精心勾画一个“活” 着的独具韵味的特色小镇。

记者：陶国英对“四对关系”的理解让我们明白了小城镇发展的奥秘。请问“四对关系”背后蕴藏的是一种怎样的发展理念？

扈 映：我认为一是因地制宜。各地实践表明，产业支撑对城镇建设至关重要，小城镇不应只是连接城市与农村的中转站，其发展首先要尊重产业发展规律，以特色产业为主导。二是绿色发展。小城镇应向绿色低碳要发展新动力，将绿色低碳理念植入小城镇发展中。在项目引进、生产经营等方面都应当遵循这一理念形成新的经济增长点。具体到湍口镇， 应发挥其生态和文化优势，发展绿色低碳型产业。三是在小城镇建设初期就树立政府规划与市场运营并重的理念，确立政府与市场合作型的小镇投资建设和运营管理模式。政府主要负责找准特色、管控好小城镇的规划定位、建设规划方案与实施标准、产业招商的企业入驻审批等事项，积极引导小城镇要素资源与市场信息对接。

此外，小城镇建设中最重要的是，通过市场化的资源配置方式，使小空间大投资推动小城镇集聚资源要素、推进项目建设、形成新的经济增长点。旅游、文化等产业需依托市场运作模式来推陈出新，持续形成市场竞争力， 不能仅仅依靠政府资金或产业基金的推动。

林乃炼：我认为在以大都市为核心的城市群发展和乡村振兴这两个大背景下看这“四对关系” 可以从中看出美丽城镇建设的特殊意义和独特作用。在“四对关系”中“城” 与“乡”的关系是基础，要坚持以镇带村，镇村联动，推进城乡融合，完善城镇功能，强化城镇统筹能力，提高人民群众的生活品质；“老”与“新” 的关系是原则，必须以“老” 带“新”，在坚守传统的原则上， 全面推进现代化，大力保护城乡原地貌、老建筑，重视原生动植物，尊重当地文化习俗， 推动新生产与新生活的融合。“破”与“立”的关系是方法，“破”的是旧的思想观念，旧的生产生活方式，“立”的是新产业、新发展观，寻找新的发展空间。“建”与“惠”的关系是目标， “ 建” 只是手段，“ 建” 的目的就是要让人民群众有获得感， 让人民群众得实惠，所以要关注人民群众的需求，引导人民群众参与。总而言之，美丽城镇建设不能照搬照抄大城市建设的模式，也不能照搬照抄美丽乡村建设的经验，我个人觉得美丽城镇建设可以学习和参照“田园城市”理念，把城镇建成既有城市之利、又有田园之乐的理想城市发展模式。

记者：请问您认为现阶段推动美丽城镇建设的短板与重点在哪里？

陶国英：我认为从“千万工程”到美丽乡村建设本身就是一个升级。可以说通过十多年来的发展，乡村面貌已经发生了翻天覆地的变化，而城镇却没有同步更新，城镇和农村面貌出现了“倒挂”现象。从湍口自身的情况看， 我认为现阶段推动美丽城镇建设的短板与重点仍然是推动产业发展， 并通过产业发展带动群众增收致富。我认为接下来的美丽城镇建设肯定是既要金山银山也要绿水青山的发展模式，通过培育主导特色产业让每一个小城镇都有每一个小城镇的特色， 并不仅仅只是环境整治，更多的可能要从产业、环境、人才、特色等多个方面去统一规划， 打造更具魅力和特色的城镇。

记者：小城镇是连接城乡的“软骨”，“软骨”的柔韧度决定了城乡一体化的健康程度。针对城镇和农村面貌的“倒挂” 现象，你们认为产业、环境、人才、特色等多个方面应该如何统筹？

扈 映：小城镇上联城市， 下接农村，是城乡融合发展的重要载体。城镇和农村面貌出现的“倒挂”现象，不利于小城镇发挥这种功能。我认为，如何吸引并留住人才，是小城镇可持续发展面临的最大难题。产业是小城镇发展的根基， 也是小城镇能发挥城市和乡村纽带作用、吸引人才的前提。多数小城镇企业规模偏小，产业层次低，带动力较弱。小城镇首先需要立足本地要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力的特色产业。通过自然和文化资源的结合，促进文化传承、生态保护和建设发展有机融合， 进一步推动城乡要素资源的有效配置， 并以此为核心，延伸产业链条，对周边区域， 特别是农村地区的发展发挥辐射和带动作用。在此基础上， 以产业为依托，通过放大小城镇的比较优势，实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业；通过政策引导、搭建平台、培育典型、加大宣传等多种手段， 吸引大学毕业生从事乡村产业， 以在理念、模式、技术、营销、产品等方面实现创新突破。同时，以原有城镇自然风貌为基础，通过引进市场机制，多渠道推动小城镇建设，大力改善小城镇的基础设施和人居环境， 加大医疗、教育投入，提升公共服务和小城镇管理水平，有效解决小城镇“宜业不宜居”的问题， 增强对农业人口和大学毕业生向小城镇转移的吸引力。

林乃炼：我认为美丽城镇建设的最大短板在于“人才少”， 最大的优势也在于“人少”。从目前情况来看，核心生产要素集中于大城市，大量的优秀人才尤其是受过高等教育的人才涌入大城市这是一个大趋势， 谁也改变不了，小城镇最为缺乏高素质人才，这也是制约小城镇发展的最主要原因，留不住人才必然导致小城镇产业发展乏力，后继无人。

反过来说，正因为小城镇“人少”，小城镇拥有了大城市所缺乏的良好的生态环境和友好的社会环境，只要能够抓住时机，不遗余力地发展特色产业，小城镇还是有大能量的，因此要因地制宜发展高附加值、低污染的特色产业，尤其是现代服务业，比如旅游、会展、节庆、文创等产业， 只要有了良好的产业环境和创业环境，反过来可以吸引和集聚高端人才。

记者：请问您是如何理解高铁时代的价值的？未来的湍口，将会朝着什么样的方向发展？

陶国英：高铁时代的到来， 就湍口本身价值而言，使湍口温泉开发价值得到了提升。现在，我们向后转通过 330 国道， 可以有效对接杭黄高铁，这是一条拥有7个 5A 级景区 50余个 4A 级景区的世界级黄金旅游线，湍口从杭州的湍口变身为中国的湍口。湍口温泉小镇的自身价值、投资价值依托高铁时代有了质的提升，有更多的投资商会选择湍口，湍口对于新时代也具有更大的吸引力。

同时，我认为高铁时代为湍口温泉小镇融入世界级旅游俱乐部创造了条件。高铁时代的到来让温泉小镇的旅游资源不再仅仅局限于临安区内，而是向外拓展了 265 公里，辐射面覆盖了杭州、富阳、桐庐、建德、淳安、三阳、绩溪、歙县、黄山等多个城市。再往远的看，千岛湖站具有始发北京、上海、武汉、合肥等大中城市的功能，这使得湍口温泉小镇辐射整个华北、江淮、汉中成为可能，今后的旅游资源将会通过杭黄高铁和 330 国道更加互联互通，也必将加强与周边著名景点的联系，推动游客的互联互通， 最终按照“中国最美温泉小镇” 的方向持续深化，为杭黄高铁这条世界级旅游黄金线画上浓墨重彩的一笔。

记者：小城镇在高铁时代怎么玩是一个值得思考的问题。在你们看来，像湍口这样的特色小城镇应该如何抓住机遇实现高速与高质量的发展？

扈 映：湍口应紧紧抓住高铁为乡镇发展提供的机遇， 将自身打造成以温泉产业为主导， 融休闲、健康、文化、旅游为一体的温泉特色小镇。当前， 湍口镇已经邀请了专业团队设计了“四个一”（泡一次温泉 + 看一场民俗表演+ 品一桌农家菜+ 买一件湍口伴手礼）的一体化乡村旅游产品，下一步应继续通过举办索面节、馒头节、温泉小镇音乐节等节庆活动丰富旅游载体。建议加大洪岭高山休闲度假、凤塘生态旅游观光、湍源历史文化体验项目招商引资力度，利用古民居、古建筑发展民宿产业。与此同时，不断拓展温泉产业外延，研发培育具有湍口特色的文创类产品， 打造作家、画家、艺术家等大师工作室和创作基地，基本形成以温泉、民宿、旅游、度假、购物为一体的旅游产业体系。

       林乃炼：交通对于小城镇来说是一个至关重要的因素，甚至可以说是决定因素，交通问题也是制约小城镇发展的重要原因。特别是杭黄高铁开通之后，对于湍口来说是一个重大利好，与杭州、上海等大城市更近了，更加便利了。湍口拥有得天独厚的温泉资源以及良好的温泉产业链， 具有独特的魅力和吸引力。湍口应该紧紧围绕温泉产业这个核心，不断提升城镇的生态环境， 逐步完善基础设施，顺应休闲经济的发展趋势，注重培育新经济、新业态，强化新服务、新功能， 进一步拉长和完善温泉产业链。同时引导温泉产业从“冬季恋歌” 变成“四季歌”，拓展休闲旅游的深度和广度，可以与省市媒体合作打造具有广泛影响力的“温泉音乐节”，可以与相关艺术院校合作打造以音乐艺术为主题的节庆赛会活动和艺术创作基地， 提高湍口的知名度和美誉度，提高湍口高端音乐艺术人才的集聚度，使湍口成为一个以温泉为名义的休闲音乐艺术小镇。