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探索 | 生态“特区”,如何把旅游玩出新花样?
2021-10-22 10:15:39   浏览次数:340

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2019年9月,浙江省人民政府批准淳安县为特别生态功能区,这是目前全省唯一的特别生态功能区,它的成立将对淳安县政治经济发展产生重大而深远的影响。在此背景下,千岛湖旅游如何扬长避短和折长补短,变挑战为机遇,是当前急需思考的重大问题。



1.

千岛湖旅游业面临的机遇与挑战


机遇

旅游产业地位提升。淳安特别生态功能区建立后,产业结构势必会相应作出重大调整。根据淳安资源现状,作为深绿产业的旅游业就成为必然选择。


旅游环境营造。千岛湖核心功能转变后,旅游资源保护力度势必会加大,生态环境会更加优越,会促进旅游业的良性发展,反之,旅游业发展了,又会更好地促进生态环境保护,形成良性循环机制。


旅游转型升级。千岛湖旅游是建设淳安特别生态功能区的重要载体和展示平台,这就倒逼千岛湖旅游走转型发展之路,出台促进旅游业发展措施,淘汰低端旅游产品,建立旅游产业生态链。


挑战

产品开发受限制。特别生态功能区成立后,保护优先会更加突出,产业发展导向将作出调整,项目准入门槛会相应提高,项目审批会更加严格,一些旅游产品将被限制引进,甚至现有产品可能被关停。


发展空间受限制。特别生态功能区会对千岛湖功能定位、空间布局进行重新规划,许多优质旅游自然资源,特别是沿湖地段作为生态敏感区被划为保护地带,项目建设将会受到严格控制,旅游发展空间受到挤压。


品牌竞争力受限制。千岛湖核心功能调整后,下湖游客将受到严格控制,旅游只能向乡村腹地发展,在一定程度上会导致千岛湖对游客吸引力下降,对投资商吸引力下降。



2.

千岛湖旅游业的发展路径


理念上坚持生态发展


思想上要破除发展旅游对千岛湖水质有影响,对生态环境保护有冲突的思想顾虑,树立“保护优先”不是不要发展,发展和保护不是天生敌人,而是要高标准保护、高质量发展的指导思想。


行动上,要切实按照“保护至上、绿色发展、永续利用”的原则,从淳安实际出发,科学选择发展道路,探索新的发展路径,逐步摆脱对湖区传统观光游的依赖,因地制宜地选择适合自己的发展模式。


产品上坚持深绿发展


发展方式上,要明确深绿发展内涵,在“共抓大保护,不搞大开发”的前提下,明晰旅游发展范围,探索和设计深绿发展的模式机制,走出一条差异化发展路径。如做好存量文章,对现有景区景点进行多元化改造提升,融入休闲体验元素,使旧景区焕发新活力。


产品选择上,要做到有的放矢,要以无污染、低排放、高效益为前提,大力发展大健康、旅游度假、运动休闲、会议会展、文化创意等深绿产业,全力从浅绿转向深绿,从低端转向高端,从低附加值转向高附加值,打开绿水青山向金山银山转换的新通道。


产品建设上,要按照“临湖做减法、山区做加法”的思路,湖区旅游要学习瑞士日内瓦湖,主打高端定制游和生态环保游,让湖区游从量的增长转为质的提高;乡村旅游要上山下乡纵深发展,打造休闲度假和健康养生新阵地;城市旅游要做深休闲游,做大夜间游,实现白天有玩处,晚上有乐处;特色旅游要补短板增特色,打造运动休闲新品牌 , 如把垂钓作为一项产业来培育,打造成千岛湖的一大奢侈旅游产品。


空间上坚持集聚发展


一是创新发展理念。淳安从2012年在全省率先实施“全县景区化”战略后,上山下乡和全域旅游理念深入人心。但是在淳安成为生态功能区和千岛湖成为水源保护地后,环保压力加大,以往扩张模式显然不符合新形势深绿发展要求,因此,我们要深层次考虑全域旅游可行性,明确是继续发展全域旅游,还是发展重点区域旅游?只有精准施策,突出重点,高质量集聚式发展才是千岛湖旅游发展方向。


二是创新发展平台。紧紧抓住生态功能区建设初期的政策“窗口期”,考虑借鉴“生态补偿飞地模式”,在现有基础上,科学选择旅游资源集中、产业基础雄厚、用地条件较好的区块作为淳安旅游重点发展集聚区,使其成为旅游招商和项目建设新平台,既可保护生态环境,又可推动旅游业升级换代,更可解决淳安民生问题。


目前,随着千黄高速的开通和淳开高速的立项,淳安交通可进入性大为改善,旅游格局将产生重大变化,建议立足乡镇、片区特色,走抱团发展、差异化发展的道路,形成“一城、一湖、六版块”的空间布局,一城即千岛湖主城区,一湖即环湖旅游经济带,六版块即亚运板块、进贤湾温泉版块、大下姜版块、大姜家版块、高铁版块、大威坪版块。重点发展大下姜片区、大姜家片区,实现两“姜”携手,周边乡镇“融姜”发展,把西南片区打造成为旅游新中心。同时,北部片区把威坪镇区块作为重点发展集聚区来培育,打造成为千岛湖旅游次中心,成为千岛湖旅游新平台。


方式上坚持融合发展


一是理念融合。树立旅游兴则淳安兴的思想,坚持两手抓,一手坚持“旅游 +”,旅游要主动与其他产业融合,推动产品升级。另一手要坚持“+ 旅游”,引导各行各业主动与旅游接轨,齐心协力发展生态旅游。


二是产业融合。整合资源优势,将各行各业特色资源转换成旅游产品,发展新产业、培育新业态,促进百业融合发展。当前要重点做好城乡融合、农旅融合、文旅体融合、校旅融合,重点培育好城市游、研学旅、体育游、康养游、演艺游。


三是职能融合。政府部门要从各自职能出发,加大对旅游业扶持力度,在资金、人才、审批、用地等方面给予旅游业倾斜。


当前要着重做好三个层次工作,对部门乡镇要从考核入手,统一思路,引进项目、做强产业;对企业要从政策引导入手,激励发展,做大市场;对群众要从宣传入手,加强培训,走出去,学进来,动起来。通过通力协作,形成一产围绕旅游种,二产围绕旅游开,三产围绕旅游办的良好发展氛围,推动淳安旅游跃上新台阶。



作者:仇峰 付丽莉 何玲

本文节选自杭州市党政系统优秀调研成果二等奖获奖文章《特别生态功能区背景下千岛湖旅游业发展的思考》

本文刊登于《杭州》杂志2021年第18期

原文标题:特别生态功能区背景下千岛湖旅游业发展的思考

投稿信箱:hangzhouzazhi@163.com

排版编辑:毛婷

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