用速度连接城市与繁华，交通成为都市圈发展的优选项。作为城市的命脉，交通影响着整个城市的发展。可以说，每一次城市格局的变化，都无法与交通线网的拓展和交通方式的改进脱离关系。

对杭州来说，从“三面云山一面城”嬗变为“一江春水穿城过”，杭州由西湖时代迈入钱塘江时代，城市的未来有了更广阔的前景。而随着“中环”加快推进，杭州都市圈按下了发展的快进键，“三环城市”杭州也将再次迎来更新迭代。

“中环”的破局

8月1日，横跨余杭、临平的运溪高架路全线通车。首批上桥体验的曾先生说：“以前觉得良渚和未来科技城有点远，在高架上开了一圈发现只要十多分钟就能到，而以前高峰时我一小时都开过，高架路真的很方便，拉近距离了。”

运溪高架路的建成通车，除了拉近余杭和临平两地居民的物理距离外，也指向更深远的意义。作为杭州都市区中环首个开工、完工并投入使用的项目，它进一步完善了全市快速路网的总体布局之外，标志着杭州迎来了“中环”时代。

如果说，杭州的绕城高速是将目光聚焦于城市内核的运行之中，那么“中环”的出现，则让城市的骨架更为舒展。早在2006年，杭州绕城高速公路的流量就接近饱和。建成于2003年，总长123公里的杭州绕城高速，起初的日均设计流量仅为5万至8万辆，早已不适应城市发展带来的交通体量，“中环”建设的提出可以说是恰逢其时。为进一步完善杭州环线路网，杭州的交通部门研究提出了杭州环线路网体系，即在“一绕”（绕城高速公路）和“二绕”（杭州都市圈环线）之间，利用国道原线位进行提升。有一个形象的解释，“中环”就是位于“一绕”和“二绕”中间的环线。

▲ 运溪高架路开通 李忠/摄

从国家视野看，建设交通强国是党的十九大作出的重大战略决策。再到杭州规划的落地，《杭州市建设交通强国示范城市行动计划（2020—2025年）》明确提出，要“加快构建广域辐射的道路网”，“建成杭州中环”。杭州都市区中环项目全长约200公里，有望在“十四五”时期基本贯通。“中环”的出现，让“星城”间的联系更为紧密，相关业内人士分析，“中环”是杭州构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局中，一股强劲的交通力量。

“中环”的建设不仅仅是推动了“星城”的生长，更激发了人们对城市的想象。纵观东京、纽约等世界著名都市圈，都呈现出地理空间的“非跳跃式”外扩，形成了“15公里核心半径，30公里短轴半径，50公里长轴半径”的圈层结构。其中，30公里的短轴半径是城市爆发式裂变关键的“交通要道”。结合杭州来看，如果15公里核心半径是“一绕”，50公里长轴半径是“二绕”，那么30公里短轴半径则是“中环”。“中环”的建成，将让杭州形成更为开放的发展格局，并推动城市向各个方向拓展。 

都市圈里的机会

英国国际城市学家彼得·霍尔爵士曾经预测，未来的大城市将不再是“一城独大”，而是发展成“多中心的超级大城市群”。印证这个预测的是国内城市群和都市圈纷纷崛起。

2007年，杭州、湖州、嘉兴、绍兴在杭州召开了第一次市长联席会，宣布启动建设杭州都市圈、打造长三角金南翼。也在那时，一条既可以连接都市圈的道路，也可以承担杭州绕城功能的高速公路，成为大家共同的期望。

杭州“二绕”就这样应运而生，它既是杭州城市规模扩张的产物，也是杭州都市圈发展的客观需要。2020年12月22日，杭州“二绕”西线正式通车。沿着“二绕”西线，从最北的德清到最南的诸暨只需一个多小时，至此，都市圈节点县市之间的联系变得更为紧密。“交通一体化是长三角一体化的重要基础和支撑，是引领杭州都市圈新发展的关键要素。”杭州都市圈合作发展协调会办公室（杭州市对口支援和区域合作局）相关负责人对此深有感触。

▲ 运溪高架路开通 李忠/摄

“二绕”西线完成了杭州都市圈“一环六带”的空间布局，紧随其后的“中环”则使杭州都市圈全面进入“环线时代”。“中环”途径杭州、嘉兴、绍兴三市，并连接杭州西站、萧山机场、火车东站、萧山南站等交通枢纽，助推了杭州都市圈同城化进程。

从国外城市经验来看，主城和卫星城之间的通勤时间控制在一小时左右，将更能吸引主城的人口在卫星城集聚。“到2035年，都市圈区域城乡实现全面融合，一小时通勤圈内实现同城化发展，建成具有全球影响力的国际化现代化都市圈，高水平基本实现社会主义现代化。”在《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》中，杭州把雄心壮志写在了蓝图之中。在便捷交通之下，都市圈的合作形态将迎来升级，节点县市或将更好地担负起杭州“卫星城”的功能。可以预见，未来都市圈共享的不仅仅是交通的互联互通，更是治理经验、科技创新、发展规划等多方面的“同频共振”。 

“三环城市”的明天

1992年，北京二环线建成，全立交，没有红绿灯。这也是我国第一条城市快速路环线。从二环内的胡同，到五环的产业园，再到七环的京津冀一体化，北京的环线是城市改善拥堵的方式，也是城市迈入现代化的标志。

相比北京等城市的“环数”，杭州似乎在数量上缺乏优势。那杭州为何只是“三环城市”？“北京等地的环线比较多，是因为不少环线承载着中心城区快速干道的功能，环也比较小。”在中交设计院道路交通设计师胡宇翔看来，杭州的中心城区受西湖、群山以及钱塘江等地理因素限制，快速干道多以东西或南北走向布局，不适合以环线形式布置快速干道，所以杭州的第一个环就比较大，是绕城一周的环。

在不断生长的城市框架下，“三环”真的够了吗？横向来看，杭州第二个环即“中环”，与伦敦外环、北京六环、上海郊环长度基本一致，都符合现代化国际大都市一小时通勤圈的范围。在《浙江省综合交通枢纽“十四五”规划》中能探寻到杭州环数的奥秘。“杭州将通过构建‘三枢一轴、三环六射’格局，全方位打造长三角国际性综合交通枢纽集群的核心城市、国际性综合交通枢纽城市”。数据显示，杭州早已迈入万亿GDP俱乐部和千万人口俱乐部。以“三环”为牵引的城市格局，将是城市能级的蝶变期实现高质量发展的基础。

“三环”是交通大动脉，也是产业大廊道，更是发展金腰带。“三环城市”之下的杭州，将有更强劲的生命力。有了高效畅达的交通体系作为基础设施，接下来发展要素的集聚、产业的融合才会水到渠成。从“九大星城”的辐射到杭州都市圈的融合再到长三角一体化，“三环”拉开了杭州城市框架，有助于完善开放大通道，有助于吸引开放要素沿路集聚，让城市的发展迎来新的拐点。

作者：王幸芳

本文刊登于《杭州》杂志2021年第18期

原文标题： “三环城市”，重塑杭州的发展格局

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