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视点 | 迈向共同富裕的未来交通怎么建?杭州正在谋划新路径
2021-10-12 09:14:08   浏览次数:430

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艾琳/摄


“要想富、先修路”。走向共同富裕,更要交通先行。交通便利是带动共同富裕的重要基础,是实现经济社会稳定发展的先决条件。杭州市委十二届十二次全会作出“争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例”的重大决策部署,构建高效联通交通网络体系毫无疑问是其中极为重要的一环。


8月11日,杭州市《构建市域高效联通交通网络体系专项计划》(以下简称《交通专项计划》)正式发布,围绕“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局,杭州交通将在共同富裕城市范例建设中充分发挥“先行官”作用,按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的总体安排,系统性谋划交通服务共同富裕的新路径。



围绕“大杭州”,完善综合立体交通网络体系


杭州城市发展历来与交通的建设密不可分。从隋朝开始,依托京杭大运河,奠定了杭州千年古都和商业中心的定位。进入20世纪,杭州建成了全省首条铁路——江墅铁路,1909年与杭嘉铁路联通,成为当时杭州往返上海的主要交通方式。1991年,建成浙江省首条高速公路——杭甬高速,1998年,建成沪杭高速。公铁水交通走廊在杭州集聚,基本奠定了杭州在长三角南翼的交通枢纽地位。


进入21世纪,杭州市委市政府提出了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的战略方针,杭州从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”,交通发展也迎来重大机遇。从仅有两条高速公路,到目前建成“二绕九射二连”13条大型放射状高速公路网;从没有高铁,到建成“一轴五向”,联通上海、宁波、长沙、南京、黄山五个方向的高速铁路网;从1999年建成首条快速路中河高架,到目前基本形成“四纵五横”快速路网;从2012年建成首条城市轨道交通,到目前建成9条线324公里轨道交通网。杭州交通的对外连通度和内部畅通度都有了明显提升。


▲ 杭州中环首通段——运溪高架路 李忠 / 摄


2021年,中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》,首次将杭州定位为国际性综合交通枢纽。要求杭州进一步完善综合立体交通网络,重点谋划超级高铁、市域(郊)铁路网布局,深入研究高速公路、城市快速路“两网融合”,并与城市轨道交通网形成互为支撑的“双快系统”,支撑社会主义现代化大都市高效运行。


为全面适应市委提出的“一核九星、双网融合、三江绿楔”的城市新型空间格局,杭州加快完善综合立体交通网络体系,重点体现在五个“高水平”

高水平打造“轨道上的杭州”,构建“一轴两翼”“八向通达”的干线铁路布局,建成13条线路、516公里城市轨道交通骨干网络,启动市区货运铁路外迁和中心城区普速铁路城市化改造,统筹谋划都市区市域(郊)铁路网和轨道交通四期,积极审慎谋划超级高铁布局,高水平建成“四网融合”的轨道交通体系。


高水平打造国际性综合交通枢纽城市,形成以萧山机场、高铁东站、西站、南站四大国家级门户交通枢纽为核心,15个区域级集散型综合交通枢纽为支撑,城市级换乘型综合交通枢纽为补充的三级客运枢纽体系。临平北、临浦、临江、场口、江南、十里埠六大公铁水物流园区为核心,城市配送中心为支撑,社区服务站为补充的三级现代化物流枢纽布局。积极开展杭州第二机场选址研究。


高水平打造广域辐射的综合道路网络,形成以“两环六纵五横十四射五连”智慧高速、快速路为骨架,国省道、主次干路为支撑,农村公路和支路为基础的四通八达、城乡融合的道路网体系,实现中心镇镇镇通高速公路,路网密度达到世界一流城市水平。


高水平打造世界级内河航运体系,形成以“一江两河”(钱塘江、京杭运河、杭甬运河)、“一港十区”(杭州港、十个片区)的总体布局,打造客货并举、水陆联动、通江达海、干支衔接的内河航道体系。丰富水上旅游航线产品,谋划杭州港出海码头及出海通道。


高水平打造辐射全球的快递物流体系,全面优化货运物流基础设施空间布局和网络建设,探索高铁快运、电商班列、地铁快递等新型运营模式,加快交通物流深度融合发展。用好eWTP的独特优势,面向全球提供端到端的供应链解决方案,打造与数字自贸区相匹配的“跨境电商现代物流中心”。


▲ 东湖高架 艾琳 / 摄


杭州市交通运输局局长郑翰献说:“结合《交通专项计划》,我们近期将重点实施机场国际门户枢纽、多层级铁路枢纽、公铁水联运物流枢纽‘三大枢纽’,铁路网、公路网、快速路网、城市轨道网、内河水运网‘五大网络’,断头路、数智交通、公交提质‘三大工程’,作为服务和推进共同富裕示范区建设实实在在的举措,充分发挥交通的先行引领作用。”



围绕“高质量”,构建高水平运输服务体系


新时代交通运输要解决的不仅仅是“有没有”的问题,而是要解决“好不好”和“优不优”的问题,要满足人民日益增长的多层次、多样化交通需求。


“现在杭州公交越来越‘聪明’了,我们通过手机就可以随时了解交通情况,安排出行时间和计划,孩子上学也有定制公交,方便又放心,不用再接送了,省了好多精力。”滨江上班族钟女士对近年来杭州公共交通状况的改善深有体会。


据了解,杭州市近年来不断加快公共交通配套设施建设,大力推行绿色交通发展,以数字赋能,为绿色出行增添亮色。通过云调度系统,杭州公交调度计划编制时间由3个小时缩短至10分钟,人均调度能力由传统80辆车提升至260辆车。依托大数据分析,2021年年初,市公交集团设计并开通了组团融杭7条快线。


▲ 杭绍城际铁路开通 李忠 / 摄


数字赋能正在越来越深入地影响着交通运输和市民出行方式。“今年8月上线启用的‘杭州大客车非法营运查处系统’,能够将违法违规大客车的所有信息都记录在案。通过掌握这些信息,我们就能够在重点区域提前布控,一改过去‘大海捞针’的执法模式,对大客车非法营运等违法行为做到露头就打、精准出击。”杭州市交通执法队应急指挥中心副主任陈晓杰说。


杭州市交通运输局有关负责人表示,围绕落实《交通专项计划》,推动高质量发展,杭州交通着重要做好六个方面工作。


一是要更加安全,强化交通运输行业安全监管水平,加强交通设施本质安全水平,打造交通运输安全品质工程。提高交通应急监测预警能力、应急决策处置能力和应急资源保障能力,实现更高质量的平安交通。


二是要更加便捷,大力推广MaaS(出行即服务),以数据衔接出行需求和服务资源,实现城际、城市、城乡交通协调发展,无感支付、无感安检全面普及,一次付费就能享受全过程“门到门”出行服务。


三是要更加智能,持续加快数字交通场景建设和应用,加快空天地信息一体化、云计算、大数据、移动互联网等智能化技术应用,通过数字化改革提升交通治理模式和服务模式的效率。


四是要更加绿色,加强交通设施、交通工具和相关装备的绿色化升级,推动交通运输与生态环境协调发展。构建城市绿色出行融合网,引导居民出行习惯改变。


▲ 博奥隧道开通 李忠/摄


五是要更加经济,进一步实现降本增效,降低全社会人流、物流运输成本。拓展“一卡通”“一码通”服务领域,研究更有吸引力的换乘优惠措施。


六是要更加人本,保障交通从业人员基本权益,保障低收入群体基本出行,满足特殊群体出行需求,让全体人民都能享受交通高质量发展成果。



围绕“共富裕”,实现交通运输基本公共服务均等化


交通运输是推动共同富裕的基础性、先导性、战略性工程。打通交通大动脉、畅通经济大循环,对于促进沿线经济高质量发展、产业布局优化、城乡一体化融合、公共服务优质共享、区域治理现代化和城乡居民致富增收等都具有重要意义。


在建德大同镇枫树岭村,经营家庭农场的项志斌每天通过“一公里驿站”向市区十多家餐馆饭店配送自家新鲜采摘的羊肚菌等各式蔬菜。“之前都要自己开车送,费时又费力。现在有了‘一公里驿站’,不仅能在村里寄快递,还能把农产品点对点卖到城里,城镇居民只需在手机上通过‘通通带’平台下单,就能及时收到来自田间地头最新鲜的农产品,城乡市民都能得到实惠。


“一公里驿站”是建德市交通运输局为解决农产品上行“最初一公里”和农村物流下行“最后一公里”问题推出的一项“交通+农业”创新举措。从现代物流培育入手,充分整合华数、邮政、农村客运班线、“通通带”出行物流共享平台资源,推进邮政业与现代农业、乡村旅游产业深度融合,极力补齐农业产业发展过程中物流运输不及时、物流信息不对称和物流费用偏高等短板,促进农民持续增收。该项举措今年1月在大同镇率先试行,目前建德市域推广工作已全面铺开,梅城、三都、莲花等产业特色鲜明、交通条件适合的乡镇将陆续在10月份启动。


“四好农村路”建设三年行动圆满收官,全市农村公路总里程14448公里,所有乡镇和建制村通等级公路,建制村全部通客车;桐庐县、临安区荣获全国首批“城乡交通运输一体化示范县”称号;淳安县淳杨线获评全国“十大最美农村路”……越来越多的交通惠民举措,不断开拓着服务共同富裕的新路径。



着力推进交通运输基本公共服务均等化,重点在杭州西部发展不平衡地区,要实现公平与效率的有机结合,让交通运输基本公共服务覆盖全体城乡居民。按照《交通专项计划》,杭州将在城乡公交一体化上先行示范,大力提高农村客运服务水平,完成农村客运公交化改造,积极发展农村定制公交,促进农村客运和城市公交合理衔接、有效融合;在货邮快递融合上先行示范,增强邮政普遍服务能力,大力发展农村邮政电商寄递,深入推进“快递进村”“农产品上行”工程,引导邮政、快递、交通在农村范围深入合作;在“交产融合”上先行示范,打造一批民生之路、景观之路、文旅之路、致富之路等“共同富裕示范路”,实现交通建设带动产业发展与产业发展反哺交通建设的有机结合。探索高速公路开放式服务区和普通公路服务站建设,进一步支撑当地经济发展。


站在“十四五”新的历史起点上,杭州高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的大幕已经拉开,作为“先行官”的杭州交通,将全力跑出杭州“加速度”,努力打造国际性综合交通枢纽城市,奋力推进中央和省委省政府重大决策部署在杭州的生动实践,为加快建设共同富裕示范区城市范例贡献交通力量。



作者:章湧

本文刊登于《杭州》杂志2021年第18期

原文标题:铺就杭州共同富裕大通道

投稿信箱:hangzhouzazhi@163.com

排版编辑:毛婷

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