在国际政治经济格局发生重大变化的新背景与数字技术驱动科技革命和产业变革的新趋势下，自贸试验区成为配置全球资源、形成对外开放新高地的重要抓手。“十四五”开局之年，在全省全面推进数字化改革的浪潮中，作为自贸试验区杭州片区的重要组成部分，高新特色鲜明、数字经济发达的滨江区块迎来全新发展机遇，应着力发挥自身优势，顺势而为、乘势而上，打造世界一流数字自贸试验区。

聚焦运作机制，率先探索制度改革

▶探索人才服务改革。

政府要对接企业数字贸易、金融等人才需求，制定人才引进目录，面向国内外统一发布、统一招募；探索放宽现代服务业从业限制，允许具有境外职业资格的金融、建筑等领域符合条件的专业人才经备案后，在自贸试验区提供服务；探索建立境外人才工作和创业绿色通道，允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

▶探索数字金融改革。

职能部门可联合银行机构加快基于FT账户体系的金融创新，面向符合条件的企业和市场主体，提供高效便捷的跨境资金结算、投融资等服务；争取开展数字货币试点，推进数字货币研究等创新应用；鼓励开展知识产权质押融资，探索开展知识产权证券化等新型金融产品；探索跨境电商进口商品正面清单动态调整授权试点，支持符合条件的企业申报国家免税品经营资质，推动跨境电商企业对企业出口模式试点。

▶探索数字智能口岸监管。

创新监管手段，对具备条件的区内企业实施网上监管，拓展“区港联动”模式，支持保税仓和出口监管仓实现功能叠加；拓展监管范围，围绕“数据管住、口岸放开、进出高效、全程可控”，通过电子围网等技术进一步拓展海关特殊监管区域；提升监管效能，实施简化申报、简证放行、简易征管等便利化举措，促进通关便利和贸易自由。

▶探索数字贸易规则创新。

强化制度保障，加快建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，在数字全产业链形成更加成熟定型的制度成果；强化理念变革，建立新产业新业态包容审慎协同监管机制，落实“非禁即入”，以变革的思维推进政府流程再造、效率提升；强化政企协同，认真学习借鉴北京、上海等自贸试验区的先进经验，鼓励企业积极参与数字经济领域国际规则、标准研究制订。

▶探索营商便利化改革。

探索建立健全面向自由贸易的企业信用等级制度，推进以“双随机一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管机制；拓展建立面向自贸试验区的服务管理板块，形成即时感知、主动服务、智慧监管的新型治理形态和治理模式。

聚焦数字特色，率先推进产业创新

▶发展具有未来引领力的数字硬核技术。

围绕数字产业重点领域，大力引进国际高端人才、创新团队，进一步完善人才发展环境，努力降低人才创新创业成本，让各类人才扎根发展；进一步推进国家“芯火”平台、“超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置”创新平台（装置）建设，引导和支持领军企业、“链主型”企业牵头组建创新联合体，实施关键核心技术攻坚行动；推动标准试验验证服务平台建设，开展数字制造基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究，开展全过程试验验证，为数字制造标准制订和实施提供技术支持。

▶壮大具有国际竞争力的数字产业集群。

推动数字新技术新业态新模式先行先试，加快构建智能物联、数字健康、数字制造三大产业新生态，积极争取高端制造业全流程保税试点在滨江落地；加快已有产业项目建设，积极做好土地、资金等要素资源保障，引导各类重大项目快速、有效落地、开工；加快未来产业项目储备，制定自贸试验区招引项目类清单，出台产业专项政策，通过探索突破当前产业发展瓶颈来吸引该产业领域企业落户。

▶培育具有全球影响力的数字贸易体系。

加快推进国家数字服务出口基地升级，培育以高端服务为先导的“数字+服务”，全面提升链接全球商品、服务、技术等新型贸易能力；深化杭州跨境电商综试区建设，发挥滨江跨境电商产业链技术服务作用，着力打造跨境电商产业链和生态链；建立数据资源管理、保护和利用新机制，争取浙江数据交易所落地，争创全国数据资源交易中心。

聚焦功能提升，率先建设服务平台

▶加快自贸大厦建设，打造自由贸易地标。

强化服务功能，线上线下同步集成国家、省市区自贸试验区政策和网上办事大厅的全业务流程，全面、精准、高效地发送政策信息和企业办事信息；集聚一批国际知名中介服务机构，提供专业化、市场化、国际化自由贸易促进服务；强化创新功能，加快落地一批自由贸易优质企业，形成业务创新、模式创新、技术创新热点，联动辐射全域发展；强化展示功能，建设自贸会客厅，广泛邀请国内外企业家、科学家和学者专家，定期开展自由贸易专题研讨会、创新论坛等活动，宣讲政策、展示成果、扩大影响。

▶加码保税仓功能，实现通关便利化。

加快全球中心仓、集货仓、前置仓和配送场站等建设，探索将海关特殊监管区域拓展到经认定的全球中心仓、集货仓、前置仓；构建“一区多功能，一仓多形态”，实现非保税货物与保税货物“同仓存储”、出口贸易与进口贸易“同仓调拨”、小额交易与大宗贸易“同仓交割”、外贸与内贸“同仓一体”等“四个同仓”；发挥已有公用保税仓功能，服务区内重点高新技术企业保税仓储、暂缓缴税、解决保税维修等业务需求，提高企业通关效率，降低通关成本。

▶加速数字贸易平台建设，链接全球市场主体。

推进世界电子贸易平台（eWTP）全球布局，构建多元化的数字贸易交流平台，支持本土数字贸易平台加快国际化，持续做强跨境贸易平台；搭建基于区块链技术的跨境贸易服务平台，建立更完善的数据采集、治理、评估、定价和分享机制，探索区块内用户便利化访问境外网络资源和应用境外网络服务；探索建设统一的跨境电商综合服务平台，促进企业开展线上交易，推动跨境电商企业对企业出口模式试点落地推广。

作者：李志龙 郭吉龙 黄平 田树军 卢婷

本文刊登于《杭州》杂志2021年第13/14期

本文节选自2020年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《抢抓全球数字化变革和全省数字化改革机遇 建设世界一流数字自由贸易试验区》

投稿信箱：hangzhouzazhi@163.com

排版编辑：毛婷