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探索 | “十四五”时期杭州新旧动能转换的着力点分析
2021-02-02 11:01:14   浏览次数:1274

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“十二五”期末“十三五”期初,杭州新模式、新产业和新业态快速发展,新旧动能转换明显加快,率先于全国走出“L”型增长,创下从2015年二季度开始GDP增速连续六个季度超过两位数、连续七个季度增速位于副省级城市第一的记录。“十三五”期间,杭州继续筑牢互联网时代“头部效应”,创新创业日益活跃,信息传输、软件和信息技术服务业成为全市经济较快增长的关键动能,对GDP的增长贡献超过40%。


杭州的新旧动能转换同时面临着许多问题:工业占比下降较快,“调结构”空间收窄;工业增量不足存量欠强,“稳增长”压力加大;工业平台、投资、用能等要素支撑不足,“增后劲”动能不足;“小进则退”的城市产业竞争日趋激烈,“高端化”竞争加剧;服务业动能对标“重要窗口”头雁标准,“强引擎”能级亟需提升等。迈向“十四五”新时期,杭州需要找准着力点,克服困难,持续推进新旧动能转换。




更加注重稳定发展预期



稳定外企预期,进一步扩大基于规则的对外开放,加强完善知识产权保护、健全营商环境立法、完善企业破产和“互联网 + 司法”等制度建设,通过可预期的制度建设不断融入全球经济秩序,发挥好经贸关系“压舱石”作用。


稳定民企预期,依照《中小企业促进法》《浙江省民营企业发展促进条例》,从规划上对接条例要求,进行具体政策落地,建立健全支持民营企业发展的长效机制,稳定市场主体发展信心。


充分发挥政府集中办大事的优势与充分发挥各类创新主体作用并举,研究大项目引入产业基金政策,财政体制完善要有利于招商政策的集成优化。同时财政推动产业发展要聚焦重点,推动以产业为导向的科技创新,提高绩效。




更加注重夯实实体经济



紧抓数字驱动,紧盯数字经济核心产业领域的项目、投资、企业和产业集群,瞄准未来重大产业技术发展方向,积极布局集成电路、人工智能、生物科技、航空航天等产业,注重引进具有较强拉动力、能够提升杭州工业经济核心竞争力的工业大项目,以项目为抓手,促进产业升级。同时,各城区应立足产业基础,从战略布局、政策制定、招商引资、设施建设等方面综合考虑、加强统筹,并完善数字经济规划。打造更多如下城区商业数字经济、萧山区工业数字经济等各具特色的数字经济产业。


谋划平台集聚,着力解决区域发展碎片化问题,加强省市区三级规划、总体规划和专项规划、国土空间规划和发展规划之间关于平台发展的有机衔接。通盘规划产业区域布局,加快形成高新区、开发区、集聚区、特色小镇等特色鲜明的主导产业集群。


优化投资结构,在规划的具体指标设置中,适度考虑民间投资、交通投资、工业投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资等五项结构性投资的设置,以考核导向引导投资优化,以投资结构的优化推动产业结构优化。


推进市域合作,要加快探索研究市域产业迁移机制,对目前滨富合作区的工作机制、运作模式、要素支撑等进行分析研究,尤其是对制约合作深化的土地指标予以统筹平衡,确保把符合产业导向的项目留在杭州。


升级传统制造业,高度关注纺织业、化学纤维业、橡胶塑料业、造纸业、化学原料化学制品等占全市比重较大的传统制造业转型升级,推动技术改造、提升品牌、降低成本,增强行业发言权,确保在整体转型中保留并做强企业。




更加注重创新引领发展



开放引领创新,立足开放优势,保持和世界市场的技术、理念、管理机制的紧密联系。通过对接行业技术、设计、流行趋势,引导企业投资重点由传统的土地、厂房、设备等固定资产逐步转向研发、品牌、人才等领域,提升工业核心竞争力。鼓励龙头骨干企业开展跨国并购,在全球范围内优化资源配置,提升国际竞争力。充分依托研发公共服务平台、小微企业创业基地、科技企业孵化器等载体,孵化一批具有核心技术、未来成长性好的初创型企业。


积极参与国家应用技术创新工程,打造安全可靠的云计算产业集群并实现突破。全力支持之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等重大创新平台建设,鼓励重点企业加强标准化建设,加快国际国内标准化工作布局。


提高人才政策精准性和有效性,实施更有力有效的人才政策,注意及时解决育才招才引才留才方面碰到的具体问题。围绕人才引育,构建起一整套完善的生活补贴、创业支持、住房保障、激励机制等人才政策体系,进一步完善产业链、创新链等人才需求生态,让人才引得进、留得下。




更加注重双循环新发展格局



多措并举推动消费提质扩容升级,优供给,促消费,发展会展经济、假日经济、夜间经济、共享经济、创意经济。把握疫情后数字经济模式固化为日常生活必须的发展机遇,保持杭州市直播电商、线上教育等新商业模式优势,打造高效的本地生活服务平台,引导消费新模式孕育成长,引领新消费市场。


提升国际服务贸易能级,鼓励企业在全球范围内拓展市场空间,优化资源配置。开拓欧美发达国家市场、“一带一路”沿线市场、拉美和非洲等新兴市场。支持企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心,构建跨境服务供应链、产业链、价值链。积极参与多边双边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制定,增强在国际服务投资贸易规则制定中的制度性话语权。


提升重大活动、会议活动能级,利用重大节庆赛事活动,展示城市魅力。继续申请博览会、交易会、书展等一系列与城市功能密切相关的重大会展论坛活动,集聚国际资源和平台。



作者:寅 毛文峰 何飞 吴颖

作者单位:杭州市人大常委会财经工委

本文刊登于《杭州》杂志2021年第1期

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排版编辑:毛婷

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