10月29日，杭州市宣布西溪湿地绿堤对市民游客免票开放。至此，西溪湿地免票开放区域已由原来的2平方公里，增加到5.79平方公里。这也是杭州自6月24日启动西湖西溪一体化以来的又一项改革成果。杭州顺利推进“双西合璧”的重要经验之一，就是有效运用“市场之手”推动双西一体化的全产业链大提升，坚持市场有效与政府有为完美结合，在做优生态、做大资产、做强品牌中实现“双西合璧、精彩蝶变”。

“一个公司运营” 推动一体化进程

江南忆，最忆是杭州。杭州因水而生、因水而名、因水而兴，西湖与西溪就是其中最亮丽的两颗明珠。但西湖西溪虽然本就水系相连、人文相通、互为表里，却一直分属风景名胜区、西湖区、余杭区三个行政单位管辖，要顺利完成西湖西溪一体化保护提升的“五个一”目标，杭州“破题”的一个重要抓手就是“市场化”。

6月23日，在杭州启动双西一体化前夕，风景名胜区、西湖区、余杭区按照 4:3:3的股份结构出资共同组建杭州西湖西溪旅游建设管理集团有限公司（以下简称“双西”集团），完成注册及公司章程的制定。7月30日，三方顺利完成资产交接仪式，并签署《股权合作协议》。9月，三方实物资产清理、核算、交接、登记等工作基本完成，“双西”集团完成人员转隶工作，开展实体化办公。

杭州西湖风景名胜区管委会（杭州西溪国家湿地公园管委会）党委书记、主任翁文杰说：“双西一体化是杭州‘在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验’的首要任务，双西将着重谋划生态文明、文旅产业、数字赋能、景区治理四张蓝图，而打造古今交汇的文旅产业航母是其中重要的载体和突破口。”

双西一体化不仅仅是两区的简单合并，更重要的是要以此为契机推动体制机制创新，充分释放发展的活力和潜力。接下来，“双西”集团还将主动适应时代之变、需求之变，注重经营业态转型，加速低小散产业转型升级，大力招引“文化+”、“科技+”、“健康+”、总部经济等业态。

“双西”集团董事长苗崎涛说：“组建‘双西’集团是双西一体化的重要一环，我们将在提升管理、保护原生态的基础上，切实发挥公司运营主体作用，积极探索纯市场化模式、混合制模式等多元经济共同参与的运作方式，完善现代企业管理制度，把西湖西溪优质资源加快转化为优质资产，力争‘双西’集团早日上市。”

目前已计划与网易游戏合作，将西湖、西溪实景进行游戏副本开发，并进行相关延伸产品开发与销售。同时，将整合资源跳出单纯旅游业经营模式，探索以文旅为基础的多元化经营模式，如宋韵文化的挖掘推广、大健康产业的合作、国学文化体验产品、工艺美术品展示等。

“一个湿地公园” 促进一体化提升

“双西”集团的组建有效推动了双西一体化进程，最直观的就是西溪湿地三期两区四企的一体化，突破了原先西溪湿地各自为政的发展瓶颈。

9月，在完成人员转隶、公司实体化办公后，“双西”集团迅速推进西溪湿地景区的一体化运营，在国庆节前实现了票、车、船一体化。完成门票一体化整合，实现“一张票通游”，在确保纸质门票率先互认基础上，落实电子一票通、优惠票互通，实现票务一体化、营销一体化。开通“西溪天堂-高庄-周家村-洪园”经典景点水路航线，实现“一艘船通航”，串联起了西溪十景及沿途主要风景，提升市民游客的获得感。新增“高庄-龙舌嘴”电瓶车C线，实现“一辆电瓶车通达”，全面贯通西溪电瓶车线路，游客游览方便快捷、一车通达。仅国庆期间就有近6000位游客乘坐观光车体验跨三期两区的一体化游线。

杭州市民戴先生在国庆节招待外地亲戚，带着他们游览了习近平总书记赞誉的西溪湿地，他对西溪的变化深有感触：“原来西溪两个景区要都玩到，需要进出园区两次，并且只能步行、自驾或者乘坐外围公共交通，浪费时间也很不方便。现在通过园区内观光车船即可自如地通行游玩，体验感大大提升了。” 

受益的不仅是游客，一体化也给景区经营带来了发展的契机。“双西”集团下属西溪湿地经营管理有限公司负责人马伟岗说：“原来虽然都叫作西溪湿地，但分开管理‘和而不同’，仍然存在一定的竞争关系。现在统一管理、统一规划后，通过优化业态布局，优化梳理游线，不断提升园区的品质，提升了游客二次消费的可能，提高了景区运营收益。”

今年“十一”黄金周，西溪湿地共接待游客29.71万人次，较去年同期上升7.2%，综合性旅游总收入同比上升16.98%。其中，门票收入同期上升13.5%。

“一个整体联动” 打造一体化品牌

双西一体化就是要让西湖西溪优势互补、有效联动。杭州在双西一体化过程中，立足旅游供需，归集双西旅游数据，不同渠道同步发送旅游咨询；“掌上西湖西溪”App等平台同步提供旅游景点和产品服务；旅游硬件设施同步标注双西Logo及导览地图等游览信息；同步双西游线，开通西湖西溪数字公交专线，极大提高游览双西的便捷度；统一湿地园区门票，在西湖和西溪同步提供旅游预约、购票等服务；同步推出千古情缘“双西故事展”、双西动漫文创展、“双西”美物夜市、爱情嘉年华、火柿节等双西合璧系列文旅活动；同步讲好水浒故事、爱情故事、创新故事，在萧山机场等户外大屏，北京、苏州、合肥、宁波公交车身投放户外广告，提升双西品牌知名度，让更多游客享受西湖西溪一体化成果，真正有感受、得实惠。

“原来西湖西溪各个节庆活动都是各自举办，谈不上互动，文化脉络也没有很好串联起来，更没有让品牌效应最大化。”“双西”集团经营管理部负责人刘洪波说：“推动一体化后，双西统一举办的第一个大型节庆‘双西合璧系列活动暨第十六届西溪火柿节’，同时设置了西湖花圃、西溪洪园两个分会场，分会场与主会场之间通过视频互动，让在西湖、西溪游玩的所有游客共同体会火柿节的浓厚氛围；同时结合西湖景区的“爱情文化周”活动，在西溪的绿地大草坪、洪园恐龙坪2个地方设置相亲分会场，营造了西湖、西溪浓厚的爱情文化氛围。”

不仅如此，杭州还从智慧出行、交通治堵、文化传承等方面着手，大力推进西湖西溪一体化保护提升。组建了“西湖 • 西溪”讲解先锋队，使每个成员从原来的“一人只会讲一景点”转变为“一人讲‘双西’”的全能型讲解员。开通西湖西溪数字公交专线试点，连接西溪龙舌嘴（西区）、周家村（东区）和西湖六公园。接下来，杭州还将进一步优化西湖西溪景区公交网络，开通“三环三线”公交网络、建设“双西绿道”、建设“环西溪绿道”，以及打造六大文化项目等。

“双西”集团董事长苗崎涛说：“市委市政府已经在顶层设计、体制改革、环境整治、交通配套、文化建设等各方面都加大作为、搭好平台，接下来就要我们从市场经营角度有效抓好各项具体工作，盘活沉睡的资源，强化双西IP联动，打响一体化品牌，推进现代化经营，让双西一体化成为杭州‘重要窗口’建设的标志性成果和具有全球影响力文化地标。”

作者：章湧

本文刊登于《杭州》杂志2020年第20期

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