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奋战在“疫”线 · 案例 | 余杭塘栖 : “以约定序”促成疫情联控精准化
2020-03-27 09:27:01   浏览次数:1758



2020年爆发的新冠肺炎疫情对乡村社区疫情防控能力提出了挑战,同时也是基层社会治理的试金石。习近平总书记指出,“社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住,就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”这为社区疫情防控提出了总要求。但如何克服疫情应对中出现的诸如乡村社区人员不足、应对手段匮乏困境、如何完善社区的超负荷运转机制、如何获取居民的配合和信任等具体实践问题考验着基层社区的智慧。塘栖镇充分利用“两约”建设成果,“以约定序”,走出了一条疫情联控精准化的路子,成效显著。



一、对性地定“公约”,实现联控层级控制的有序化

 

其一,成立专设机构,“约定”抗疫领导组织的统一化。新冠肺炎疫情一发生,余杭塘栖镇党委政府立即积极谋划部署,成立疫情防控工作领导小组,加强对疫情的指导防控,各村社纷纷成立领导小组,对精准实施差异化防控策略作了进一步完善,明确政府、乡村社区两委、网格长及村(居)民等四方参与主体防控责任和权力。


其二,制定“防疫特殊公约”,“约定”抗疫操作路径的制度化。为了进一步严格落实“四方责任”,让村(居)民在防控期间更加理解、支持、配合各项防控工作,塘栖镇党委政府统筹安排,在各村社现有村规民约(居民公约)的基础上,制定具有针对性的《防疫特殊公约》,将村(居)民行为规范用公约形式纳入自治章程。“防疫特殊公约”强化了利益导向,如河西埭村通过细化村民防控行为规范,将防控责任与收益分红利益分配挂钩,完善了监督举报和奖惩制度,提升了村民的思想自觉、行动自觉。塘栖村先“约”后“规”,包括戴口罩、不聚集、多运动、宠物家畜圈养、市外回来隔离、出租司机安装改造安全舱等,内涵丰富,亮明“尺子”,“约”得实,“规”得准,可落地、易执行,有响应、见效果。


由此,完成了塘栖镇疫情防控的组织领导的层级控制,并使得疫情防控有“法”可依。





二、复合措施行规约,实现联控手段运用的有序化


其一,推动社会力量协同共治,“约定”抗疫联防联动化。疫情防控需要大量人手,塘栖镇根据“防疫特殊公约”,及时启动“义务派工”制度,即由党员、组长带头,每家每户派人参与区域内的防控任务。西河村人人出力“义务派工”,由党员、村民组长带头,制定防疫出工登记、出工情况公开和义务监督员等3项制度,动员激励村民人人出力,参与防控任务和生产任务。乐苑社区在近一个月的防疫工作中,积极招募和组织近300名志愿者共同抗“疫”,通过党员带头、居民参与,共同守好社区的安全防线。华城社区妇联组建援鄂关爱队伍,动员广大妇女群众守护家园,做好“逆行者”们的后勤保障;丁河村利用组建的“鱼鹰嫂”志愿服务队伍,将原先助力垃圾分类、庭院整治、纠纷调解工作所积累下的人缘和地缘优势,转化为疫情排查防控的力量和组织优势,顶起了村内疫情防控的“半边天”;塘栖镇志愿者招募公告发布后,5天招募了160多名志愿者。在统筹安排下,他们为这场疫情阻击战增添了力量与温暖。



其二,坚持统一标准和分类指导相结合,“约定”村(居)民行为规矩化。采取张贴海报、智能广播、公众号微信群等多种形式,加强对村(居)民临时规约的宣传贯彻,进一步明确防控期间的言行规范,引导村(居)民从“被动约束”向“主动自律”转变。如河西埭村规定,对服从卡口管理、落实居家观察、杜绝聚会聚餐、主动志愿服务等“七类”正面行为加强倡导,对防控期间不负责、不配合、不落实、不出力等“七类”负面行为加强约束。把规约与村民切身利益挂钩,对违反规定的采取批评教育、案例曝光、扣减福利、取消村内临时性用工等处理方式,进一步提升规约的约束力;宏磻村结合村民临时规约建立群众举报、邻里监督等机制,发挥村民自我管理、自我教育、自我监督的作用,推动各类问题早发现、早纠正、早整改,农村防控工作环境得到进一步优化。



塘栖镇以“来之于民、立之于民、用之于民”为工作主线,以“村事约定、定责约执、村事约议、民风约规、民情约系、民生约促”为工作方法,引导全镇村(居)民有序参与疫情防控,筑牢了群防群治立体防线。 




三、民生服务依规约,实现联控成效呈现的有序化


其一,坚持疫情防控和生产发展两不误,“约定”工作重点的渐进化。根据疫情的变化状况,塘栖镇谋划在前,一手抓防疫,一手抓生产,确保有序推进企业复工复产。如塘栖村早在2月10日就召开村领导小组会议,通过召开钉钉视频会议,指导企业进行复工复产前准备工作的开展,为使疫情带来的影响最小化,塘栖村最大程度地保障商户的利益,在征得村民大会同意后,开始谋划村级留用地港润大楼及其他物业的租金减免事宜,有力保障企业复工复产。同时,积极引导并鼓励房东适当减免租金,吸引外来人员返杭务工。建立“塘栖村房东报送群”畅通租客信息渠道,有序引导租客有序返回;河西埭村积极协调人力物力,点对点联系企业有序推动农民工返岗复工复产。


其二,加持防疫防控与村(居)民文明素养培育相结合,“约定”联控成效的扩散化。塘栖镇没有仅仅满足疫情防控的成功,且将疫情防控中对村(居)民的文明素养培育与形成当做“后半篇文章”。如“规约”的实施推进中开展的诸如“健康运动大比拼”“防疫知识比赛”“晒晒你的拿手菜”等线上临时性活动并没有停止,现在根据村(居)民的要求改为常态性工作。村(居)民文明素养培育活动的开展,既约束了不文明行为,促使村(居)民养成良好的生活习惯和行为规范,也填平了“文化洼地”,促进家庭和睦、邻里友善,营造了浓郁的文明风尚,增加了群众的获得感和幸福感。



综上,塘栖镇“以约定序”的做法,既注重了防疫工作的法治化、社会化路径依赖,又注重了村(居)民生活的文明化、民生化取向。长远来看,将有利于优化政府对基层社区工作的支持体系,将有利于实现政府和社区有效链接的社区能力建设,是基层社区精准治理道路的有益探索。

 

稿件由余杭区塘栖镇提供 

作者:郎一舟 

 

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