【编者按】由杭州市委政研室组织开展的党政系统优秀调研成果评选每年一次，旨在全面反映党政系统调查研究工作成果，进一步推进党政系统调研工作，提升全市调查研究工作水平。获奖成果紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持理论联系实际，观点鲜明、材料详实、分析透彻。

       从9月6日开始，“杭州杂志”微信公众平台将陆续刊登获得2018年度杭州市党政系统优秀调研成果的部分调研报告，以飨读者。今日刊发2018年度杭州市党政系统优秀调研成果二等奖作品《关于推动我市“名校名院名所”建设的若干建议》（节选）。

2017年底，杭州市委印发《关于“名校名院名所”建设的若干意见》，启动实施“名校名院名所”建设工程（以下简称“三名工程”）。“三名工程”是杭州大院名校引进工作的“升级版”，也是杭州市全面贯彻落实十九大精神，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要抓手，将为杭州增强创新驱动能力、加快城市国际化发展、建设独特韵味别样精彩世界名城提供有力支撑。自2003年浙江省启动引进大院名校共建创新载体工作以来，杭州市虽然在引进共建的数量上全省领先，呈现出高校资源大幅增长、科研机构资源丰富、人才引进成效明显的特点，但仍存在一些问题和风险，如重数量、轻质量，重增量、轻存量，重引进、轻引导，重领军、轻团队，重“市长”、轻市场等。当前，在国家“双一流”建设和浙江省高等教育强省战略的大背景下，需要密切关注国际产学研合作发展的新动向，聚焦高端、对标先进、服务发展、防范风险，大力推动杭州市“三名工程”建设，通过引进培育一大批国内外有重要影响力的高水平大学和科研院所，让杭州早日成为全国乃至全球的创新高地和人才高地。

对标先进找差距，

持续放大高端平台聚才效应

    近年来，深圳、青岛在名校名院名所引进方面走在全国前列，省内城市宁波也取得了不俗的成绩。名校名院名所对于任何城市来说都是稀缺资源，杭州要深入推进“三名工程”建设，有必要对标深圳、青岛、宁波，吸收借鉴成功经验和先进做法，集中精力引进好、培育好属于杭州自己的高端创新平台。

    对标深圳聚焦高端平台，打开国际视野。深圳在引进名校过程中，除了注重引进国外一流高校之外，还特别注重引进国外先进的办学理念，提升城市国际化水平。杭州应重点抓好世界一流大学的引进工作，鼓励在杭高校开展中外合作办学项目，把先进的国际教育理念和优质的国际教育资源引进来，把以杭州为代表的东方文化价值输出去。要重视“含金量”更高的本科教育，在引进方式上要避免合作双方“两头在外”，确保引进质量。

    对标青岛聚焦核心产业，打造数字高地。青岛在引进名校名院名所过程中，把众多国家级海洋经济领域高端院所吸引到青岛集聚，充分放大海洋经济优势。杭州应充分发挥在数字经济领域的先发优势，瞄准人工智能、虚拟现实、量子技术等未来产业发展，设立人工智能等未来产业创新发展专项扶持资金，引进一大批国际国内一流高校和一流学科、高水平科研院所和标志性项目，让杭州集聚起全国数字经济的高端创新资源，为数字经济发展提供强有力支撑。

    对标宁波聚焦主动作为，加快项目落地。宁波在引进名校名院名所过程中，全市思想共识统一、行动步调一致，项目落地迅速。建议杭州进一步完善“三名工程”领导小组例会制度，定期通报全市相关工作进展，完善“一事一议”决策机制，确保重点项目引进工作决策及时到位。

强化顶层设计，

实现创新载体引进精细化管理

    “三名工程”项目财政投入大、培育周期长，引进工作应慎之又慎，建议强化全市统一领导，加大宏观协调和上下联动工作力度。

    优化项目引进机制和土地遴选机制。对市里确定引进的“三名工程”重点项目，应明确牵头市领导，成立项目工作专班，负责洽谈引进工作，市区两级相关部门应形成合力，积极提供合适的选址地块，吸引合作方来杭落地。

    开展科学评估工作。建立完善一整套引进、建设、监管、淘汰等评价体系，加强对各区、县（市）引进共建创新载体的绩效评价，强化财政资金使用的风险评估和风险防范。

    出台引进载体分级分类扶持办法。对“三名工程”项目按照投资额度、建设规模等分级，按照项目类型进行分类，分级分类有针对性地提供政策扶持。

    帮助创新载体扩大融资渠道。通过贷款担保、贷款贴息、种子资金介入等方式放大财政资金的杠杆作用，鼓励社会资本参与运营，提升创新载体的生存能力。

    完善市区两级联动工作机制。要进一步畅通市区两级信息汇总沟通机制，通过建立和完善常态化联系机制、项目风险评估机制、项目引进决策机制、项目政策叠加机制、项目绩效考核机制等，统筹推进市和区、县（市）“三名工程”项目引进相关工作，在最大限度规避项目引进风险的前提下加快项目进程。

保障政策持续性，

提升杭州对创新载体的吸引力

    系统性、连续性的政策保障体系，不仅对于已经引进的在杭名校名院名所来说至关重要，而且由于政策不确定性变小，潜在的引进对象也会将其作为吸引力大小的重要衡量标准。

    重视在杭高校和科研院所资源。在杭高校和科研院所本身就是杭州“三名工程”建设的重要资源库，我们的视野不能总是拘泥于外地高校及科研院所，要充分挖掘在杭高校和科研院所的优质资源，与它们保持良好的沟通互动交流，确保这些机构的发展始终与杭州城市同呼吸、共命运。例如，目前下沙高校资源集聚度较高，可鼓励各高校建立成果转化机构，政府培育引进市场化运作的科技中介服务机构，实现高校创新要素的溢出效应与当地经济社会发展有机结合。

    明确“三名工程”中长期扶持政策。尽快制定出台“三名工程”关键绩效指标考核补助、重点项目竞争性经费补助、捐赠配套补助、社会资本参与“三名工程”贷款贴息等配套政策，落实专项经费，前期可在目前已引进的“三名工程”项目中先行试点。

    政府部门要做好“三名工程”项目的跟踪服务。着重做好引进前的参谋服务，引进中的难点问题解决，引进后载体的规范运作和发展服务，各部门通力合作，当好服务创新载体的“店小二”。对目前已经引进的名校名院名所，可考虑建立常态化的对接服务机制，关注它们的发展情况，支持它们的合理诉求。

完善创新生态圈，

激活名校名院名所市场基因

    完整的创新生态圈既包含企业、高校、科研院所、政府、金融部门、中介机构等创新主体本身，也包含这些创新主体之间的协同关系，以及这些创新主体与文化、政策、制度和服务平台等构成的创新生态环境之间的关系，只有在开放、包容、和谐、有序的创新生态圈中，创新主体才能发挥最大的效能。

    鼓励建立应用型研究院，复制浙江清华长三角研究院发展模式。浙江清华长三角研究院依托清华大学的科研资源和品牌优势，通过建设研发平台、金融平台、创新基地，培育孵化科技型企业，建立起独具特色的“政产学研金介用”七位一体发展模式，在研究院内部形成了较为完整的创新生态圈，探索出的科研到产业的发展路径具备极强的推广价值。

    引进和培育市场化运作的科技中介服务机构，促进区域创新体系的完善。学习借鉴美国波士顿教育孵化器、GSV实验室，和麻省理工学院媒体实验室成功的创新运作模式，着力引进产业资本进入创新链，引进和培育市场化、专业化运作的科技中介服务机构或平台，创造条件使人才流、科技流、资金流、信息流真正能够流动起来，从而构建起一个有助于创业创新的良好生态系统。鼓励有条件的高校建立孵化器、加速器、技术转移转化办公室为产学研合作、成果转化提供服务。

    建立名校名院名所行业联盟，加强“三名工程”项目内部交流。调研中，清华柔性电子与智能技术全球研究中心负责人提出，自身缺乏园区建设经验和对接渠道，希望有关部门能够搭建平台，组织赴上海张江高科技园区等地，就园区建设开展调研。

关注人才“夹心层”，

招商引资与招才引智相结合

    当前杭州市的人才“夹心层”现象普遍存在于人才引进各领域，从某种程度上讲，这是“招商引资”与“招才引智”工作脱节造成的。加强招商引资与招才引智的良性互动和高效融合，需要从单纯招商和引才，向“人、财、项目”整体引进的模式转变，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，达到引资与引智的“双赢”。

    兼顾人才团队。在引进领军型人才、高端项目的同时，能够将优惠政策覆盖到人才团队，整合部门资源形成政策合力，合理解决团队骨干成员的住房、落户、购房、购车、社保、医疗、子女入学等困难问题，提高杭州人才政策的精准度，妥善解决好引进创新载体的后顾之忧。

    扩大补贴范围。针对应届毕业生的生活补贴政策，在“三名工程”项目引进过程中，扩展到人才团队中引自外地的、同等条件的往届毕业生。

    争取先行先试。用好“国家自主创新示范区”品牌，在科技领域积极创新和先行先试，稳步开展创新机制、科研管理机制、用人机制、激励机制等方面的改革，提高科研人员的积极性。

扩大产业带动力，

打通成果转化的“任督二脉”

    强化产城融合推动产业集聚。企业是市场的主体，也是科技创新的主体。要根据各区、县（市）产业布局情况有针对性引进“三名工程”，项目引进时即考虑根据项目特点预留转化空间，搭建名校名院名所与企业之间的信息交流和互动平台，在区域内部形成浓厚的科技成果转化条件和氛围，促进产学研深度融合。

 本文节选自2018年度杭州市党政系统优秀调研成果二等奖获奖文章《关于推动杭州“名校名院名所”建设的若干建议》（杭州市人大选送），有删改