【编者按】由杭州市委政研室组织开展的党政系统优秀调研成果评选每年一次，旨在全面反映党政系统调查研究工作成果，进一步推进党政系统调研工作，提升全市调查研究工作水平。获奖成果紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持理论联系实际，观点鲜明、材料详实、分析透彻。

从9月6日开始，“杭州杂志”微信公众平台将陆续刊登获得2018年度杭州市党政系统优秀调研成果的部分调研报告，以飨读者。今日刊发2018年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖作品《杭州城市国际化突破的方向探析》（节选）。

    根据城市国际化的相关要素，从经济实力、政治参与、社会支撑、文化交流、科技研究、互联网影响力、生态宜居、交通枢纽8 个方面入手，应用网络大数据，建立了“城市国际化评价指标体系”（由 8 一级指标、47 个二级指标构成），对杭州及全国副省级以上城市开展测评，由此比较杭州的优势与不足。 

    城市国际化测评结果显示，2017 年度北京、上海两个城市的国际化水平最高，属第一梯队（总分 >80），深圳、广州、杭州、南京等 4 个城市属第二梯队（总分70-80），成都、武汉、天津、青岛、重庆、宁波、厦门、西安、大连、济南等 10 个城市属第三梯队（总分 60-70），沈阳、长春、哈尔滨等 3 个城市属第四梯队（总分<60））。

    从总体看，杭州城市国际化水平排位靠前，在 19 个副省级以上城市中排第 5 位，仅次于北京、上海、深圳、广州，但总分较北京、上海、深圳和广州分别低 18.63、14.88、7.30 和 5.25 分。排在杭州之后的南京、成都、武汉、天津和青岛分别仅低于杭州 0.04、3.65、4.02、4.44和 4.61 分。杭州城市国际化在一定时期内将维持“标兵远，追兵近”的状态，既有相对优势，又有明显短板。

    “政治参与”的优势。一是“一带一路”建设参与度较高。根据国家信息中心发布的《“一带一路”省市参与度评价报告》，浙江省在2016 年总分排第 2，2017 年总分排第 4，处在“一带一路”建设的第一方阵，杭州积极落实全省战略，在推进“一带一路”建设上走在全国前列。二是城市外交稳步推进。近年来，杭州的“国际友好城市数量稳步提升，目前在十九个副省级以上城市中居第 7 位。三是国际会议目的地打造初见成效。根据 ICCA（国际大会和会议协会）发布的相关料，2014 年 ~2017 年，杭州举办国际会议 74 场，领先于同类城市与广州、深圳处于同一梯队，随着2022 亚运会的临近，亚运会效应还将持续释放。

    “社会支撑”的优势。一是居民收入稳步提高。2017 年杭州城镇居民人均可支配收入 56276 元，居第 3 位，仅低于北京、上海。二是市民生活更有品质。社保水平较高，2017 年杭州市“最低生活保障”和“职工最低工资标准”分别位居第2 位、第 4 位；人均寿命较高，2017年杭州市“居民平均预期寿命”82.4岁，与南京并列第 2 位，优势明显。三是常住人口持续流入。2017 年末，杭州市常住人口 946.8 万人，增长3.0%，增速逐年提高。

    “互联网影响力”的优势。一是“智慧城市”全国前列。根据中国互联网协会、新华网和蚂蚁金服联合发布的“‘互联网 +’社会服务指数”，杭州排名第 1。二是“互联网 +”两创成效显著。科技部火炬中心发布的《2017 年中国独角兽企业发展报告》显示，杭州有 17 家独角兽公司，总数仅次于北京、上海，排全国第三，估值总额超过上海，仅次于北京。杭州 17 家独角兽公司中，绝大部分是“互联网 +”企业。三是互联网国际热度高。杭州的拼音名（hangzhou）在 GOOGLE 引擎的搜索数居第 5 位，热度仅次于上海、北京、深圳、广州。

    “国际关注度”的优势。随着 G20 杭州峰会的成功举办和亚运会进入杭州时间，国际社会对杭州的关注日益密切。一是英国权威机构“全球化与世界级城市研究小组 ”(Globalization and World Cities Research Network, 简 称GaWC) 将国际化城市分为 Alpha、Beta、Gamma、High Sufficiency、Sufficiency 五个等级，并用加减号来标记等级内的次级别。最新发布报告显示，杭州是 Beta+ 级，近年来城市国际化等级稳步提升。二是在美国 A.T.Kearney 咨询公司《2018全球城市报告》中，杭州全球化城市指数（Global Cities Index）位列第 117位，仅在北京（9）、上海（19）、广州（71）、深圳（79）之后。 

    “交通枢纽”的短板。一是航空枢纽排名相对居后。根据中国民用航空局发布的《2017 年民用机场生产统计公报》，杭州萧山机场的旅客吞吐量、货运吞吐量、起降架次分别排在大陆民用机场的第 10位、第 6 位和第 9 位。此外，杭州已开通的国际和地区航线数在十九个副省级以上城市中排第 6 位。但随着萧山机场三期工程开建，杭州航空枢纽将有望提升。二是轨道交通建设相对滞后。运营里程短，杭州市地铁运营里程 117.6 公里，分别仅为北、上、广、深的 19.3%、17.5%、30.0% 和 41.3%，排名居11 位；交通便捷性不足，在十九城市中，有 10 个城市的轨道交通达该市的国际机场，杭州需加快推进。三是交通区位优势不足。受地理环境影响，杭州的“特等火车站数”居第 9 位，没有“全球 100 强集装箱港口”。

“经济实力”的短板。一是经济支撑力度不强。2017 年，杭州市 GDP 在十九个副省级以上城市居第 9 位，GDP 争先进位的难度较大。二是与全球经济联系的紧密度不高。国际贸易规模小，2017 年杭州实现货物进出口总额 5085亿元，分别仅相当于北、上、广、深的23.2%、15.8%、52.3% 和 18.2%；外资引进有所放缓，2017 年，杭州实际利用外资 66.1 亿美元，下降 8.3%，2014 年 ~2016 年的年度增速分别为 20.1%、12.3% 和 1.4%，逐年回落。三是消费规模偏小。2017 年，杭州市“社会消费品零售总额”5717 亿元，仅相当于北京、上海的一半，居第 9 位。

    “城市创新”的短板。一是科研投入偏少。杭州市 R&D 经费与GDP 的比值由 2013 年的 2.95% 提高到 2017 年 的 3.15%， 虽 然 取 得 一定的进步，但与北京（5.7%）、深圳（4.12%）、 上 海（3.78%） 相 比还有较大的差距。二是高等教育偏弱。泰晤高等教育发布的《World University Rankings 2018》 列出了全球最顶尖的 1000 所大学，杭州仅有浙江大学（排第 177 位）入围，在入围大学数量以及大学排名上，与纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、北京、上海等城市还存在巨大的差距。三是全球站位偏低。全球创新数据机构 2thinknow 发布的《Innovation Cities Index 2016-2017》显示，杭州得分为 38 分，排在全球第 303 位，只是“节点城市”；自然出版集团发布的《Nature Index 2018 Tables》 显示，杭州仅有浙江大学进入全球科研机构前200 名；世界知识产权组织发布的《Global Innovation Index 2018》根据 2012 年 ~2016 年累计国际发明专利批准数量，识别了全球 100 个创新集群城市，杭州都市圈以 2482项专利列第 43 位，与东京横滨都市圈（104746，第 1 位）、深港都市圈（48084，第 2 位）、圣何塞 - 圣地亚哥都市圈（36715，第 4 位）、北京都市圈（18041，第 8 位）等差距甚远。

    “生态宜居”的短板。一是空气质量有待提升。2017年杭州“PM2.5年均浓度”45 微克 / 立方米，高于十九个副省级以上城市中的 8 个城市。二是城市绿化水平有待提高。“人均公园绿地面积”和“建成区绿化覆盖率”分别居第 8 位、第 13 位。三是国际学校有待增加。“IB 国际学校数”列上海、北京、深圳、广州、成都等城市之后，居第 8 位。