15年前，习近平同志在浙江工作期间，中共浙江省委审时度势，作出建设平安浙江的重大决策部署。15年来，杭州坚持“经济与平安”两张报表一起抓，“发展与稳定”两手都要硬，探索实践出市域社会治理现代化“杭州样本”。 

    党的十九大报告中指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理“四化”水平。新时代背景下，具有中国特色、时代特征、杭州特点的市域社会治理“六和塔”工作体系孕育而生。 

    2019年2月22日，杭州市召开全市政法工作会议。省委常委、市委书记周江勇强调，要坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当作为，锐意改革创新，全力打造“全国平安建设示范城市”和“社会治理标杆城市”。 

    市委市政府随即出台《关于推进市域社会治理现代化的意见》等“1+5”系列文件，明确了市域社会治理“六和塔”工作体系建设标准。首次提出“三级三层六和六能”组织架构和“党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和”治理体系。

    “‘塔’是九层之台、起于累土，有积跬步致千里之意。杭州市域社会治理‘六和塔’工作体系源起于‘枫桥经验’，发展于‘后峰会、前亚运’时期，深蕴着杭州特色。新时代背景下推进‘六和工程’，建设市域社会治理‘六和塔’工作体系，既是我市社会治理现代化工作的既定目标、必然选择、长远之策，更是全面打造‘全国市域社会治理标杆城市’和‘平安中国示范城市’的重要抓手。”杭州市委副书记、政法委书记张仲灿表示。

    2018年10月，中央政法委秘书长陈一新在浙江调研加快基层社会治理现代化时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用。这是新时代加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平平安中国的重大时代命题。

    面对新时代新命题，杭州牢固树立“以人民为中心”的发展理念，干在实处勇破题。完善“三位一体”治理构架、健全八大工作机制，坚持“五治”融合与“四化”联动，将全面构建与实施杭州市域社会治理“六和塔”工作体系，作为社会治理现代化的切入点和突破口，深入推进“六和工程”，提升“六大能力”，破解“六大问题”。 

    当前，杭州“六和工程”在全域范围内开展，各地、各部门结合实际，大胆创新，不断迸发新思路、展现新颜色，为市域社会治理“六和塔”工作体系增色添彩。

    “党建领和”，同频共振——

    杭州的金都华庭，曾因“罢免业委会”而一度非常有名。从2012年底开始，该小区118户业主联名申请召开业主大会罢免当届业委会。可结果，当时的业委会不同意“被”罢免，一直不肯交接，双方你来我往，闹得满城风雨，每个居民都怨言满腹。如今的金都华庭，曾经的“戾气”消失了，整个小区终于恢复了宁静。几位业主说，小区如今的一切，来之不易。原来，围绕“党建引领小区治理”的方向，社区决定帮助小区成立业委会，并成立临时党支部，才顺利化解小区长达4年的业委会问题，推动了业委会工作进入正常运行轨道。现在，在杭州有不少小区在社区党组织领导核心作用下，将物业管理纳入社区建设体系，破解了许多长期困扰的难题。

    在江干区，以“同心圆”工程为抓手，以建设区域化“党建共同体”为目标，整合了辖区内“同心圆”单位的各种资源，凝聚各方力量，共同为服务发展、服务民生出谋划策，构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局。7月31日，杭州市公安局江干分局东站高铁枢纽派出所正式揭牌，东站枢纽通过“路地警务融合”，让驻地和铁路派出所“合二为一”，彻底打破以往“滴水为界”的体制障碍，有利于强化火车站区域的反恐防爆、治安联防、服务管理，提升高铁枢纽区域的安全与便利。

    “党建领和”是龙头工程，有效破解体制建设与组织领导的问题。目前，杭州在探索党建引领小区治理的同时，将党建引领业委会和物业企业纳入市域治理整体框架，淳安县千岛湖镇探索实践出的“1+3红色铁三角”治理模式，正在发挥基层党组织在业委会和物业公司中引领、融合与促发展的积极作用。此外，继续巩固提升“党建+社会治理”成果，规范提升区、县（市）社会治理平安功能，整合提升基层审批服务执法能力，全面提升基层党组织战斗力等措施，来构建党建统领、分工明确、运行高效的组织领导体系，切实提升统筹谋划能力。

    “社会协和”，走深走实——

    早上6点，61岁的“武林大妈”俞翠英套上红马夹，穿上运动鞋，从思敬里小区急匆匆走出来。每天这个点，她都会沿着孩儿巷、长寿路，一路走走看看。她还会时不时停下来看看手机，一大早，“武林大妈”微信群里就开始热闹起来，各个网格的照片不时地传到群里。从最开始的18个人到如今的4.2万余人，“武林大妈”充分发挥了邻里互助员、文明劝导员、民情收集员、安全巡防员、平安宣传员和纠纷调解员的作用，历经G20杭州峰会的历练后，已经成为了杭州基层社会治理一张响当当的“金名片”。

    物业保安接受派出所调配处理群众纠纷，这在萧山已经不是一件新鲜事。以钱江世纪城派出所为例，该所辖区目前已全面由农村向城市转变，而高度城市化后，原本承担社会治理工作的村（社区）基层组织的作用有所弱化，而物业单位与群众的接触则更为紧密。对此，萧山区探索物业单位联席会，由分散的物业单位共筑自治组织，使其成为公安机关延伸治安管理的有力臂膀。

    人民群众是推进市域社会治理现代化的有力依靠。G20 杭州峰会以来，杭州市紧紧依靠群众，全面发动志愿者队伍、网格员、企事业单位保安等平安志愿者力量参与群防群治，涌现了以“小青荷”“武林大妈”“公羊会”等为代表的一大批社会组织。如今，依托“社会协和”这个基础工程，杭州市积极引领探索建立工会与社会组织和谐劳动关系联动机制并组织开展试点，桐庐县“物管协调工作站”、建德市“五治规划”乡村微治理模式，都为营造人人参与乡村振兴添色增彩。杭州市还将进一步发挥群团组织、社会组织与志愿服务以及基层自治组织的作用，构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的群防群治体系，从而提升共建共治能力，破解社会参与和治理格局问题。

    “专业维和”，有力有效——

    杭州嘉里中心总建筑面积约34万平方米，是市中心最大的城市综合体之一，也是人员密集场所。如何保安全、护平安？下城区武林派出所的答案：以嘉里中心为试点，诚请多方安全专家，量体裁衣提出系统安保方案，推出全市首个商业综合体安防体系。通过制度撬动管理杠杆，明确综合体内各商铺职责，加强综合体内店铺、分区、楼层及物业与属地公安的联动。此外，借助智能化手段，在广场聚集区建成防168根冲撞柱，建成统一的安全指挥平台，民警能实时掌握平台上各个成员的具体位置。

    5分钟确定可疑情况，20分钟抓获嫌疑人，这就是江干速度。作为市府所在的城区，江干警方把“在线警务”作为护卫平安的一大利器。当前，依托“雪亮工程”等智能化的手段，江干警方不断提升警务实战化水平，通过“大脑+手脚”的组织模式，不断提升预测预警预防能力，真正实现从“被动出警”到“主动预警”的转变。

    社会治理，专业维和是主导工程。当前，杭州探索构建了以“城市大脑”“在线警务”助推“科技维和”、以新时代“枫桥经验”的杭州实践探索“枫桥维和”、以扫黑除恶专项斗争的深入推进强化“斗争维和”、以“智安小区”建设为抓手探索实践“安防维和”、 以综治中心建设为牵引推动“综治维和”的城市平安建设新路径，从而不断提升防控处置能力，破解政法主力和其他力量问题。 

    “智慧促和”，开拓创新——

    依托杭州“城市大脑”，近年来，杭州持续打好“雪亮工程+城市大脑”的深度应用组合拳，在医、食、住、行、安等方面持续发力。例如，全面推进“1+3+N智安小区”建设，以小区出入口为重点，推广安装人脸、车牌抓拍装置及智能门禁系统，让智慧服务融入居民日常生活。还比如，“阳光厨房”找准餐饮食品安全操作典型问题，融合人工智能AI视频分析功能和物联网技术，创新打造“政府监管、企业自律、公众监督”的智慧共治模式。目前，已覆盖全市1500家中小学校，保障82万师生的饮食安全。

    此外，杭州市还将统一地址库建设作为加快推进市域社会治理现代化的重要举措。通过统一地址库建设，给每一栋房屋赋予一个26位“身份证”编码，实现人、地、事、物等社会治理要素的有效关联，并以网格为纽带形成“网络+网格”动态地址采集、更新、救济、入格、上图闭环，为摸清底数、精准施策，有效推进全域精细治理打下坚实基础。

    智慧促和是新动能。今年，杭州将继续加快建设城市大脑·市域治理数字化系统，在实现交通治理领域应用在主城区全覆盖的基础上，重点将推进警务、司法、消防、城管等20个大类、30个平台、100余个智能化项目建设，加快推进城市大脑基层社会治理应用，从而不断提升数字治理能力，破解科技应用和效能升问题。

    “法治守和”，有章有法——

    近年来，杭州市认真贯彻落实中办5号文件精神，加快构建简约高效的县级综治中心和乡镇街道“1+3+1”工作体系实体化建设，提出“一个核心管统领、一个窗口管审批、一个中心管治理、一支队伍管执法、一个平台管指挥”，以桐庐、下城、上城等三区县为试点，先行推进基层整合审批服务执法力量改革，完善了以区县级社会治理综合服务中心（信访超市）为中枢、以镇街为主体、以村社（网格）为基石的三级联动治理架构，全方位夯实社会治理“最多跑一地”的实体基础。

    2019年5月28日，浙江省首个街道综合执法机构——下城区长庆街道综合执法大队揭牌。6月３日，桐庐县分水镇政府综合行政执法队挂牌成立，承接起来自县级各部门22个领域503项执法事项，。街镇综合执法队不分领域、不分行业，执法队伍由“专科”向“全科”转变，实现执法力量从“多头管理、分散弱小”向“统一指挥、集中管理”转变，重构了基层行政执法体制，优化了基层管理方式，为全省、全国基层治理提供了“杭州模式”。富阳区在“最多跑一地”基础上，创新推出涉及公民出生、收养、上学、婚姻、殡葬等共33个联办事项的“人生一件事”改革，实现了“一站式”服务“无证明”快速办理。 

    互联网司法新模式也是杭州法治建设浓墨重彩的一笔：2017年8月18日，全球首家互联网法院——杭州互联网法院揭牌成立，被誉为“司法领域里程碑式的事件”； 2018年6月14日， “在线矛盾纠纷多元化解平台”2.0版全省上线，被评为全国31个同类项目优秀项目第一名；2018年12月28日，全国首家互联网公证处——杭州互联网公证处揭牌运行，实现了互联网公证领域规则体系从“基本空白”到“逐步建立”的突破；2019年7月5日，浙江首家互联网仲裁院——杭州互联网仲裁院揭牌运行，实现了仲裁案件网上审理。

    无论是基层行政执法体制重构促进治理方式转变，还是“数字法治、智慧司法”大放异彩，以及构建“接地气”的“大普法”格局，杭州始终坚持法治守和是实现市域社会治理现代化的基本方式。目前，杭州还将通过建设科学完备的市域法律规范体系；建设公证权威的市域法治实施体系；建设规范严密的市域法治监督体系等，来构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治理体系，从而提升依法善治能力，破解依法治市和全民守法问题。 

    文化育和，有声有色——

    这段时间，家住拱墅区上塘街道盛德欣苑的小章每次在取快递的时候，总能在丰巢快递柜的屏幕上看到“运河平安管家，一直幸福大家”的公益宣传广告。这项暖心之举，这是来源于拱墅区用心打造的“运河平安管家”。为构建人人有责、人人尽责的社会治理共同体，拱墅区在平安宣传过程中，注重融入“大爱文化”，用接地气的方式，提出了“管住自己，做最好的自己；管好家人，争当文明和谐家庭；管带身边人，助推身边人更有爱更优秀——运河平安管家，一直幸福大家”宣传口号，从而来不断提升居民群众对大爱、对平安的高度认同，推动基层治理和平安建设更有爱更落实。

    以文化人，以文育人，不止在拱墅，整个杭州一直都是一座“有温度的善城”。从“最美妈妈”吴菊萍到“最美司机”吴斌，这些年，杭州乐于发现、善于培育“最美”， 开展了杭州市道德模范、“最美杭州人”“杭州好人榜”等系列活动，用“最美”去营造充满正气正义的人文环境。

    而文化育和更是思想保障，杭州还将通过加强培育弘扬平安文化、健全完善社会心理服务体系、加快构建社会诚信体系等来构建以价值导向、道德引领、文化浸润的平安文化体系，从而提升舆论引导能力，破解观念塑造和环境培育问题。 

    “一分部署、九分落实”。作为时代的弄潮儿，杭州将秉持独有的浙江精神，直面时代新命题，以“大平安”为目标，高水平高质量深入推进市域社会治理“六和塔”工作体系建设，实施“六和工程”，形成全社会共建共治共享的新格局，努力成为市域社会治理现代化示范城市。

    钱塘江畔，独特韵味；六和矗立，别样精彩。

 原文见《杭州》杂志微信公众号 https://mp.weixin.qq.com/s/aE3OezzLMJ3poS7bP0gTGg